違建控新管理辦法一、總則（一）目的為加強對違法建設(shè)的有效管控，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全和公眾利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，對違法建設(shè)行為進行認定和處理。2.預(yù)防為主原則：通過加強宣傳教育、巡查監(jiān)管等措施，提前預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.綜合整治原則：整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合整治格局。4.公平公正原則：對違法建設(shè)行為一視同仁，依法依規(guī)進行處理，確保執(zhí)法的公平公正。二、職責分工（一）政府職責1.負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控和治理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。2.將違法建設(shè)防控和治理工作納入政府績效考核體系，對工作不力的部門和單位進行問責。3.保障違法建設(shè)防控和治理工作所需的經(jīng)費。（二）規(guī)劃部門1.負責對建設(shè)項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審查，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。2.對違法建設(shè)進行認定，為查處違法建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。（三）城管部門1.具體負責組織實施違法建設(shè)的日常巡查、制止和查處工作。2.對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進行行政處罰。（四）住建部門1.負責對建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場進行監(jiān)管，防止施工過程中的違法建設(shè)行為。2.對涉及建筑安全的違法建設(shè)，配合相關(guān)部門進行處理。（五）國土部門1.負責對土地使用情況進行監(jiān)管，查處違法占地建設(shè)行為。2.對涉及土地違法的建設(shè)項目，依法依規(guī)進行處理。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好違法建設(shè)防控和治理的相關(guān)工作。（七）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、報告和制止工作。2.配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)的查處工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的整治行動。三、違法建設(shè)的認定（一）認定標準1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。2.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，視為違法建設(shè)。3.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)的建設(shè)行為，按照相關(guān)規(guī)定認定為違法建設(shè)。（二）認定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)：各巡查部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)行為，應(yīng)及時進行記錄，并拍照、錄像等固定證據(jù)。2.初步核查：對發(fā)現(xiàn)的疑似違法建設(shè)，由規(guī)劃部門會同相關(guān)部門進行初步核查，判斷是否符合違法建設(shè)的認定標準。3.認定告知：經(jīng)核查確認為違法建設(shè)的，由城管部門向違法建設(shè)當事人下達《違法建設(shè)認定告知書》，告知當事人違法建設(shè)的事實、認定依據(jù)及當事人享有的權(quán)利。4.陳述申辯：當事人對違法建設(shè)認定有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述申辯意見，城管部門應(yīng)進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知當事人。5.最終認定：經(jīng)復(fù)核后，仍認定為違法建設(shè)的，由城管部門下達《違法建設(shè)認定書》。四、防控措施（一）宣傳教育1.廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)宣傳活動，通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，提高公眾對違法建設(shè)危害的認識和法律意識。2.組織對建設(shè)單位、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)，增強其依法建設(shè)的自覺性。（二）巡查監(jiān)管1.建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查頻次和巡查人員職責。2.采用日常巡查與專項巡查相結(jié)合、人工巡查與信息化手段相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。3.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時，應(yīng)立即制止，并責令當事人停止建設(shè)，依法采取暫扣施工工具、查封施工現(xiàn)場等措施。（三）信息共享1.建立違法建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃、城管、住建、國土、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門之間的信息共享。2.各部門應(yīng)及時將違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、認定、查處等信息錄入系統(tǒng)，以便實時掌握違法建設(shè)動態(tài)，為決策提供依據(jù)。（四）投訴舉報1.設(shè)立違法建設(shè)投訴舉報電話、郵箱等渠道，方便公眾對違法建設(shè)行為進行舉報。2.對公眾舉報的違法建設(shè)線索，及時進行受理、核實和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.對查證屬實的舉報人，給予適當獎勵。五、查處程序（一）立案城管部門對發(fā)現(xiàn)或接到舉報的違法建設(shè)行為，經(jīng)初步核查符合立案條件的，應(yīng)及時立案，并指定專人負責查處。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對違法建設(shè)進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱相關(guān)資料、拍照、錄像等方式，收集違法建設(shè)的證據(jù)材料。3.對當事人的陳述、申辯意見，應(yīng)如實記錄，并進行核實。（三）案件審理1.城管部門對調(diào)查終結(jié)的違法建設(shè)案件，應(yīng)組織案件審理委員會進行集體審議。2.案件審理委員會根據(jù)調(diào)查取證情況，對違法建設(shè)行為的事實、證據(jù)、定性、處理建議等進行審查，并作出決定。（四）告知與聽證1.城管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當事人送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。城管部門應(yīng)按照聽證程序組織聽證，充分聽取當事人的陳述、申辯意見。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審理和聽證后，城管部門根據(jù)不同情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)明確違法建設(shè)當事人的違法事實、處罰種類、處罰依據(jù)、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。（六）處罰執(zhí)行1.當事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。對逾期不履行的，城管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.在處罰執(zhí)行過程中，當事人主動消除或者減輕違法后果的，可依法從輕或者減輕處罰。（七）結(jié)案歸檔1.違法建設(shè)案件查處完畢后，承辦人員應(yīng)及時將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況等。2.歸檔材料應(yīng)齊全、規(guī)范、完整，確保案件檔案的真實性和有效性。六、強制拆除（一）強制拆除條件1.當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建設(shè)的，城管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.對存在安全隱患、影響公共安全等緊急情況的違法建設(shè)，經(jīng)政府批準后，城管部門可立即組織強制拆除。（二）強制拆除程序1.作出強制拆除決定：城管部門在申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)依法作出強制拆除決定，并送達當事人。2.公告告知：強制拆除決定作出后，應(yīng)在違法建設(shè)現(xiàn)場及相關(guān)媒體上進行公告，告知當事人強制拆除的時間、地點、內(nèi)容等信息。3.實施拆除：城管部門應(yīng)按照人民法院的裁定，組織實施強制拆除。在拆除過程中，應(yīng)做好現(xiàn)場秩序維護、安全保障等工作，防止發(fā)生安全事故和群體性事件。4.物品清理：強制拆除后，對違法建設(shè)內(nèi)的物品，應(yīng)依法進行登記、保管，并通知當事人限期領(lǐng)取。當事人逾期不領(lǐng)取的，可依法進行處理。七、法律責任（一）對違法建設(shè)當事人的處罰1.對違法建設(shè)當事人，城管部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予責令停止建設(shè)、限期拆除、罰款等行政處罰。2.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關(guān)部門及工作人員的責任追究1.對在違法建設(shè)防控和治理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為