市民化資金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范市民化資金的管理，提高資金使用效益，保障市民化工作的順利推進(jìn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)市民化資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動。市民化資金是指為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體市民化而設(shè)立的專項財政資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：市民化資金應(yīng)專項用于與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的支出，不得挪作他用。2.公平公正原則：資金分配和使用應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的對象能夠公平受益。3.績效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，建立健全績效評價機(jī)制，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。4.公開透明原則：資金管理和使用過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、資金籌集（一）資金來源1.財政預(yù)算安排：本級財政每年根據(jù)市民化工作目標(biāo)和實際需求，在預(yù)算中安排一定規(guī)模的市民化資金。2.上級專項轉(zhuǎn)移支付：爭取上級政府對市民化工作的專項轉(zhuǎn)移支付資金。3.其他資金：通過社會捐贈、政府債券等其他合法渠道籌集的與市民化相關(guān)的資金。（二）資金籌集程序1.預(yù)算編制：財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)市民化工作規(guī)劃和年度計劃，編制市民化資金預(yù)算草案，報本級政府審核后提交本級人民代表大會審議通過。2.資金申請：需要爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金的，由相關(guān)部門按照上級要求及時申報項目和資金。3.資金籌集：財政部門根據(jù)預(yù)算安排和資金申請情況，及時足額籌集市民化資金，確保資金到位。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.人口規(guī)模：根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，作為資金分配的重要依據(jù)之一。2.市民化需求：綜合考慮不同地區(qū)、不同群體在教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的市民化需求。3.工作績效：參考各地區(qū)、各部門在推進(jìn)市民化工作中的績效情況，對工作成效顯著的給予適當(dāng)傾斜。（二）分配方式1.因素法分配：根據(jù)確定的分配依據(jù)和權(quán)重，采用因素法計算各地區(qū)、各部門應(yīng)分配的資金額度。2.項目法分配：對于特定的市民化項目，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定項目實施單位，并按照項目預(yù)算分配資金。（三）分配程序1.方案制定：財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)分配依據(jù)和方式，制定市民化資金分配方案，明確資金分配的對象、標(biāo)準(zhǔn)、額度等。2.審核公示：分配方案報本級政府審核后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，正式下達(dá)資金分配通知。3.資金下達(dá)：財政部門按照資金分配通知，及時將市民化資金下達(dá)給相關(guān)地區(qū)、部門或項目實施單位。四、資金使用（一）使用范圍1.教育培訓(xùn)：用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女的職業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升、義務(wù)教育等方面的支出。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)：支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補貼等。3.社會保障：為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險提供補貼，提高其社會保障水平。4.住房保障：用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公租房建設(shè)、租賃補貼等住房保障支出。5.公共服務(wù)均等化：改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。6.其他與市民化相關(guān)的支出：經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的其他與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化直接相關(guān)的支出。（二）使用要求1.項目實施：資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.資金支付：嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付資金，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。3.財務(wù)管理：建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對資金使用的核算和監(jiān)督，確保賬目清晰、手續(xù)完備。4.績效目標(biāo)：資金使用單位應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)定績效目標(biāo)，并加強(qiáng)對績效目標(biāo)完成情況的跟蹤和考核。（三）使用程序1.項目申報：符合條件的單位或個人根據(jù)市民化資金使用范圍和要求，向相關(guān)部門申報項目。2.項目審核：相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項目可行性、資金預(yù)算合理性、績效目標(biāo)明確性等。3.項目實施：經(jīng)審核通過的項目，由資金使用單位組織實施。實施過程中應(yīng)嚴(yán)格按照項目申報書和實施方案執(zhí)行，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。4.資金撥付：項目實施完成并通過驗收后，資金使用單位按照規(guī)定程序申請資金撥付。財政部門根據(jù)審核情況及時撥付資金。五、資金監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：財政部門和相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對市民化資金管理和使用的日常監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，同時鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理和處理群眾舉報。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查資金是否按照規(guī)定的來源和程序籌集，是否足額到位。2.資金分配情況：核實資金分配是否符合規(guī)定的依據(jù)和方式，是否公平公正。3.資金使用情況：檢查資金使用是否符合規(guī)定的范圍和要求，是否專款專用，有無截留、挪用、擠占等問題。4.財務(wù)管理情況：審查資金使用單位的財務(wù)管理制度是否健全，賬目是否清晰，核算是否規(guī)范。5.績效目標(biāo)完成情況：對資金使用的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價，檢查是否達(dá)到預(yù)期效果。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財政部門和相關(guān)部門定期對市民化資金管理和使用情況進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，針對市民化資金管理和使用中的突出問題或重點領(lǐng)域開展專項檢查。3.績效評價：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對市民化資金使用績效進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。（四）問題處理1.責(zé)令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.追回資金：對截留、挪用、擠占等違規(guī)使用資金的，責(zé)令追回資金，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.嚴(yán)肅問責(zé)：對因工作不力導(dǎo)致資金管理混亂、使用效益低下的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。六、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：對市民化資金的籌集、分配、使用、管理等全過程進(jìn)行全面評價。3.注重實效原則：以資金使用效益為核心，重點評價市民化工作目標(biāo)的完成情況和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。（二）評價指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、社會保障覆蓋面等。2.效益指標(biāo)：如教育水平提升、醫(yī)療條件改善、住房保障程度、公共服務(wù)均等化程度等。3.滿意度指標(biāo)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬對市民化工作的滿意度。（三）評價方法1.數(shù)據(jù)采集：通過統(tǒng)計報表、財務(wù)數(shù)據(jù)、項目資料等渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.實地調(diào)研：對部分地區(qū)和項目實施單位進(jìn)行實地考察，了解實際情況。3.問卷調(diào)查：對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬開展問卷調(diào)查，了解其對市民化工作的滿意度和意見建議。4.專家評估：邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍冃гu價結(jié)果進(jìn)行評估和論證。（四）評價程序1.制定方案：財政部門會同相關(guān)部門制定市民化資金績效評價工作方案，明確評價目的、對象、內(nèi)容、指標(biāo)、方法和程序等。2.組織實施：由財政部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評價工作方案組織實施績效評價，各相關(guān)部門和單位配合提供資料。3.撰寫報告：評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價情況撰寫績效評價報告，報告內(nèi)容包括評價基本情況、評價結(jié)果、存在問題及建議等。4.結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為資金分配、管理和決策的重要依據(jù)，對績效好的地區(qū)、部門和項目給予表揚和獎勵，對績效差的進(jìn)行通報批評，并督促整改。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金政策：及時公開市民化資金管理辦法、分配政策、使用范圍等相關(guān)政策文件。2.資金分配：公示市民化資金分配方案、分配結(jié)果，包括分配對象、金額等信息。3.資金使用：公開資金使用項目的實施情況、資金撥付情況、績效目標(biāo)完成情況等。4.監(jiān)督檢查：公布監(jiān)督檢查結(jié)果、問題整改情況等信息。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：通過本地區(qū)政府官方網(wǎng)站設(shè)立市民化資金信息公開專欄，集中公開相關(guān)信息。2.政務(wù)公開平臺：利用政務(wù)公開平臺、政務(wù)新媒體等渠道及時發(fā)布信息，方便公眾查詢。3.公示公告：在相關(guān)部門、項目實施單位辦公場所及項目所在地等顯著位置進(jìn)行公示公告