無人機(jī)相關(guān)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)的飛行活動(dòng)，保障公共安全和個(gè)人隱私，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用、維修、培訓(xùn)等活動(dòng)及其相關(guān)管理。本辦法所指無人機(jī)，是指利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障公共安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保無人機(jī)飛行活動(dòng)不危及國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無人機(jī)的各類活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.分類分級(jí)原則：根據(jù)無人機(jī)的類型、重量、飛行性能等因素，對(duì)無人機(jī)進(jìn)行分類分級(jí)管理，實(shí)施差異化的管理措施。4.協(xié)同監(jiān)管原則：建立政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)等多方協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好無人機(jī)管理工作。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)管理1.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織無人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。2.生產(chǎn)的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證明，并在機(jī)身標(biāo)注產(chǎn)品型號(hào)、識(shí)別碼等信息。識(shí)別碼應(yīng)當(dāng)具有唯一性，便于追溯和管理。3.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品售后服務(wù)體系，及時(shí)處理用戶反饋的問題，提供技術(shù)支持和維修服務(wù)。（二）銷售管理1.無人機(jī)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄無人機(jī)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后二年；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.銷售無人機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買者提供產(chǎn)品使用說明書、安全注意事項(xiàng)、操作指南等資料，并告知購買者相關(guān)法律法規(guī)和管理要求。3.禁止銷售無產(chǎn)品合格證明、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量不合格的無人機(jī)。三、使用管理（一）一般規(guī)定1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照（以下簡稱操控員執(zhí)照），或者按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記，并遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.操控員執(zhí)照分為視距內(nèi)駕駛員執(zhí)照、超視距駕駛員執(zhí)照等不同類別，無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)根據(jù)無人機(jī)的類型、飛行活動(dòng)的性質(zhì)和范圍等，取得相應(yīng)類別的操控員執(zhí)照。3.無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在合法空域內(nèi)進(jìn)行，不得超出規(guī)定的飛行高度、速度、距離等限制。禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域等禁飛區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)。4.無人機(jī)飛行前，所有者應(yīng)當(dāng)對(duì)無人機(jī)進(jìn)行檢查，確保設(shè)備狀態(tài)良好，并按照規(guī)定做好飛行前的準(zhǔn)備工作，包括了解飛行區(qū)域的氣象條件、地形地貌、空域限制等信息。（二）實(shí)名登記1.除微型無人機(jī)外，其他無人機(jī)的所有者應(yīng)當(dāng)在“中國民用航空局民用無人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)”上進(jìn)行實(shí)名登記，登記內(nèi)容包括無人機(jī)所有者姓名、有效聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品識(shí)別碼等信息。2.微型無人機(jī)的所有者應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品類型及識(shí)別碼等信息，在機(jī)身標(biāo)注后向相關(guān)管理部門備案。（三）飛行活動(dòng)申請(qǐng)1.在以下情形下進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前向相關(guān)管理部門提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)：在管制空域內(nèi)飛行的；超過凈空保護(hù)區(qū)限制高度飛行的；在人口密集區(qū)域、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等周邊飛行的；進(jìn)行涉及國家重點(diǎn)工程、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施安全的飛行活動(dòng)的；進(jìn)行其他可能影響公共安全和正常秩序的飛行活動(dòng)的。2.飛行活動(dòng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：申請(qǐng)人姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）；無人機(jī)型號(hào)、數(shù)量、識(shí)別碼；飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、速度、活動(dòng)范圍等飛行計(jì)劃；飛行活動(dòng)的目的、用途及安全保障措施；其他需要說明的事項(xiàng)。3.相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到飛行活動(dòng)申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（四）飛行安全保障1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，確保飛行活動(dòng)安全。包括安裝必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障裝置等；制定飛行安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.在飛行過程中，應(yīng)當(dāng)保持與障礙物、人員、其他航空器等的安全距離，避免碰撞事故的發(fā)生。如遇突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，確保飛行安全，并及時(shí)向相關(guān)管理部門報(bào)告。3.禁止利用無人機(jī)從事危害國家安全、公共安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵犯他人隱私等違法犯罪活動(dòng)。四、培訓(xùn)管理（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.從事無人機(jī)操控員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)和條件。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，擁有與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、師資力量等。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定培訓(xùn)大綱和教學(xué)計(jì)劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)大綱和教學(xué)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)管理部門備案。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與要求1.無人機(jī)操控員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、飛行原理、飛行操作技能、安全知識(shí)、應(yīng)急處置等方面。培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，注重實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，考核合格后方可頒發(fā)培訓(xùn)證書。培訓(xùn)證書應(yīng)當(dāng)注明培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、有效期等信息。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.民用航空管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用等活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)涉及的公共安全、治安秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法犯罪行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。2.監(jiān)管部門可以對(duì)無人機(jī)進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)其質(zhì)量是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。3.監(jiān)管部門可以通過無人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)、電子圍欄等技術(shù)手段，對(duì)無人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)飛行行為。（三）違法行為查處1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、培訓(xùn)等活動(dòng)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件或者執(zhí)照。2.對(duì)于利用無人機(jī)從事違法犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.無人機(jī)所有者、使用單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)制定無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)管理部門備案，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)事件處置1.在無人機(jī)飛行活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全和飛行安全。2.發(fā)生無人機(jī)與其他航空器、障礙物碰撞等事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)管理部門，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查處理。3.對(duì)于因無人機(jī)飛行活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織滅火、救援等工作，并向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任1.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷生產(chǎn)許可證：未按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)的；生產(chǎn)的無人機(jī)質(zhì)量不符合要求的；未在機(jī)身標(biāo)注產(chǎn)品型號(hào)、識(shí)別碼等信息的。2.無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反產(chǎn)品售后服務(wù)規(guī)定，未及時(shí)處理用戶反饋問題，提供技術(shù)支持和維修服務(wù)的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（二）銷售企業(yè)責(zé)任1.無人機(jī)銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：未建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的；銷售無產(chǎn)品合格證明、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量不合格無人機(jī)的。2.無人機(jī)銷售企業(yè)未向購買者提供產(chǎn)品使用說明書、安全注意事項(xiàng)、操作指南等資料，或者未告知購買者相關(guān)法律法規(guī)和管理要求的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）使用者責(zé)任1.無人機(jī)所有者、使用者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣或者吊銷操控員執(zhí)照：未依法取得操控員執(zhí)照或者未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記進(jìn)行飛行活動(dòng)的；超出規(guī)定的飛行高度、速度、距離等限制飛行的；在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的；未采取必要的安全保障措施進(jìn)行飛行活動(dòng)的。2.無人機(jī)所有者、使用者利用無人機(jī)從事違法犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有