新農(nóng)村項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新農(nóng)村項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各級政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等各類項(xiàng)目。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：新農(nóng)村項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，確保項(xiàng)目與整體發(fā)展方向一致。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期效益。3.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)效益最大化。4.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。5.群眾參與原則：充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)其參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：符合條件的政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等可作為項(xiàng)目申報(bào)主體。2.申報(bào)材料：申報(bào)主體應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)效益分析等內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量保障措施、進(jìn)度安排等；資金預(yù)算應(yīng)合理準(zhǔn)確，包括項(xiàng)目總投資及資金來源。3.申報(bào)程序：申報(bào)主體向當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)主管部門提交申報(bào)材料，主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)上級主管部門或相關(guān)審批部門。（二）項(xiàng)目審批1.審批部門：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，由相應(yīng)的政府部門或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。一般項(xiàng)目由當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)主管部門審批，重大項(xiàng)目需報(bào)上級政府部門審批。2.審批內(nèi)容：審批部門主要對項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性等進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容是否合理，資金預(yù)算是否準(zhǔn)確等。3.審批期限：審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目審批工作，一般項(xiàng)目審批期限為[X]個(gè)工作日，重大項(xiàng)目審批期限可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]個(gè)工作日。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.公開招標(biāo)：對于符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。招標(biāo)公告應(yīng)在相關(guān)媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件編制要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制等不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)應(yīng)向不少于[X]家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，可采用直接委托方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。直接委托應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，并向社會(huì)公示。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂項(xiàng)目合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.合同變更：如因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。合同變更應(yīng)按照原合同審批程序進(jìn)行審批。（三）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施主體對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理人員職責(zé)，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.質(zhì)量檢驗(yàn)：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得用于項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量檢驗(yàn)，每道工序完成后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下一道工序。4.質(zhì)量驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收和工程資料驗(yàn)收。工程資料應(yīng)齊全、真實(shí)、有效，能夠反映項(xiàng)目建設(shè)全過程。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度情況，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施加以解決。3.進(jìn)度調(diào)整：如因不可抗力或其他特殊原因需要調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商，并報(bào)原審批部門備案。進(jìn)度調(diào)整應(yīng)確保項(xiàng)目總工期不受影響。（五）項(xiàng)目安全管理1.安全責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施主體對項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工過程的安全管理。2.安全措施：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工人員和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。3.安全教育培訓(xùn)：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。4.安全檢查：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的，應(yīng)立即采取措施加以整改，確保項(xiàng)目施工安全。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源新農(nóng)村項(xiàng)目資金來源主要包括政府財(cái)政資金、社會(huì)資本投入、銀行貸款、農(nóng)民自籌等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：項(xiàng)目資金應(yīng)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。2.節(jié)約高效原則：合理安排資金使用，提高資金使用效益，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。3.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）資金預(yù)算管理1.預(yù)算編制：項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際需求，編制合理準(zhǔn)確的資金預(yù)算。資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目總投資、各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)及資金來源等內(nèi)容。2.預(yù)算審核：項(xiàng)目審批部門應(yīng)加強(qiáng)對資金預(yù)算的審核，確保預(yù)算合理準(zhǔn)確。審核通過后的資金預(yù)算作為項(xiàng)目資金控制的依據(jù)。（四）資金撥付管理1.撥付程序：項(xiàng)目資金應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提交資金申請報(bào)告，經(jīng)審核同意后，由項(xiàng)目業(yè)主按照規(guī)定程序撥付資金。2.撥付方式：資金撥付可采用直接支付或授權(quán)支付方式。直接支付是指項(xiàng)目業(yè)主將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施主體或供應(yīng)商；授權(quán)支付是指項(xiàng)目業(yè)主將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體的零余額賬戶，由項(xiàng)目實(shí)施主體按照規(guī)定用途使用資金。（五）資金監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全內(nèi)部資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的外部監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告，并提供相關(guān)驗(yàn)收資料。驗(yàn)收資料應(yīng)包括項(xiàng)目竣工報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。2.驗(yàn)收組織：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收組應(yīng)聽取項(xiàng)目實(shí)施主體的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。（二）項(xiàng)目評價(jià)1.評價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目評價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)、項(xiàng)目效益評價(jià)、項(xiàng)目影響評價(jià)等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)主要評價(jià)項(xiàng)目的組織管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、安全管理等情況；項(xiàng)目效益評價(jià)主要評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；項(xiàng)目影響評價(jià)主要評價(jià)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善等方面的影響。2.評價(jià)方法：項(xiàng)目評價(jià)可采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、數(shù)據(jù)分析等方式收集評價(jià)信息，形成評價(jià)結(jié)論。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為今后項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令整改。六、項(xiàng)目后續(xù)管理（一）運(yùn)營維護(hù)管理1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)明確項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體。運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全運(yùn)營維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。2.運(yùn)營維護(hù)資金：運(yùn)營維護(hù)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算或通過其他渠道予以保障。運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)合理使用運(yùn)營維護(hù)資金，確保資金使用效益。3.運(yùn)營維護(hù)監(jiān)督：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，確保運(yùn)營維護(hù)工作落實(shí)到位。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，保障項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的安全和正常運(yùn)行。（二）資產(chǎn)移交管理1.資產(chǎn)移交原則：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)移交。資產(chǎn)移交應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原