村集體草原管理辦法一、總則（一）目的為加強村集體草原的保護、管理和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，保障村集體和牧民的合法權益，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)，結合本村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村集體所有的草原，包括天然草原、人工草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用，促進草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.統(tǒng)一管理原則。村集體對草原實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，確保草原資源的合理配置和有效利用。3.民主決策原則。涉及草原管理的重大事項，須經村民會議或村民代表會議討論決定，充分尊重村民的意愿。4.有償使用原則。合理確定草原承包經營、流轉等有償使用費用，保障村集體和牧民的合法經濟利益。二、草原權屬管理（一）所有權登記村集體應按照國家有關規(guī)定，及時辦理草原所有權登記手續(xù)，明確草原的權屬范圍，并向村民公示。登記內容包括草原的位置、面積、四至界限、用途等。（二）承包經營權管理1.草原承包經營應當遵循公開、公平、公正的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式確定承包經營者。2.村集體與承包經營者簽訂書面承包合同，明確雙方的權利和義務。承包合同應包括承包草原的面積、位置、用途、承包期限、承包費及支付方式、違約責任等內容。3.承包期限根據草原的類型、用途等因素合理確定，一般不得超過法律規(guī)定的上限。在承包期限內，承包經營者享有按照合同約定自主經營、收益的權利，同時應履行保護草原生態(tài)環(huán)境、合理利用草原等義務。4.加強對草原承包經營權流轉的管理。承包經營者可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉草原承包經營權，但應當簽訂書面流轉合同，并報村集體備案。流轉期限不得超過原承包合同的剩余期限。三、草原規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.村集體應結合本村草原資源狀況、畜牧業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)保護要求，編制草原保護和利用規(guī)劃。規(guī)劃內容包括草原現狀分析、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、利用方式、建設項目等。2.草原保護和利用規(guī)劃應廣泛征求村民意見，并報上級草原行政主管部門備案。（二）功能分區(qū)根據草原的生態(tài)功能、生產功能和景觀功能，將本村草原劃分為以下功能區(qū)：1.核心保護區(qū)。主要包括具有重要生態(tài)功能、珍稀物種棲息地等區(qū)域，實行嚴格的保護措施，禁止任何形式的開發(fā)利用活動。2.基本草原區(qū)。保障本村畜牧業(yè)生產所需的基本草原，嚴格控制載畜量，合理安排放牧活動，確保草原生態(tài)平衡。3.生態(tài)修復區(qū)。對退化、沙化、鹽堿化等草原進行生態(tài)修復，采取種草、圍欄封育等措施，逐步恢復草原生態(tài)功能。4.合理利用區(qū)。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開展草原畜牧業(yè)、草原旅游等活動，實現草原資源的合理利用和經濟效益最大化。（三）利用方式1.放牧管理根據草原承載能力，合理確定各村小組的放牧區(qū)域和載畜量。實行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧等制度，避免過度放牧。加強對放牧人員的管理，要求其嚴格按照規(guī)定的放牧區(qū)域和時間進行放牧，不得擅自進入禁牧區(qū)或超范圍放牧。鼓勵牧民采用舍飼、半舍飼等科學養(yǎng)殖方式，減少對天然草原的依賴，降低草原壓力。2.草原建設加大對草原基礎設施建設的投入，改善草原生產條件。建設內容包括圍欄、灌溉設施、飼草料基地等。積極推廣人工種草技術，提高人工草地比例，優(yōu)化草原植被結構。鼓勵牧民種植優(yōu)質高產的飼草品種，滿足牲畜冬季飼草需求。3.草原旅游在符合草原生態(tài)保護要求和相關規(guī)劃的前提下，適度發(fā)展草原旅游。制定草原旅游開發(fā)方案，明確旅游區(qū)域范圍、活動內容、環(huán)境保護措施等。加強對草原旅游項目的管理，規(guī)范旅游經營行為，防止因旅游活動對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、草原保護（一）生態(tài)保護措施1.嚴格控制在草原上進行開墾、采砂、采石、采礦、取土等破壞草原植被的活動。確需進行上述活動的，必須經縣級以上草原行政主管部門批準，并采取相應的生態(tài)恢復措施。2.加強草原防火工作，建立健全草原防火責任制，制定草原防火應急預案，配備必要的防火設施和設備，定期組織防火演練，提高草原火災應急處置能力。3.做好草原病蟲害防治工作，建立病蟲害監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布病蟲害信息，組織開展防治工作，防止病蟲害大面積發(fā)生和蔓延。（二）禁止行為1.禁止在草原上非法獵捕、殺害野生動物，破壞野生動物棲息地。2.禁止在草原上傾倒垃圾、排放污水等污染草原環(huán)境的行為。3.禁止任何單位和個人擅自改變草原用途，將草原轉為非草原用地。（三）監(jiān)督檢查1.村集體成立草原管理監(jiān)督小組，負責對本村草原保護和利用情況進行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組定期對草原進行巡查，及時發(fā)現和制止各類破壞草原的行為。2.鼓勵村民對破壞草原的行為進行舉報，對舉報屬實的給予一定獎勵。村集體對舉報信息應及時進行核實處理，并將處理結果反饋給舉報人。五、草原承包經營合同管理（一）合同簽訂1.村集體與承包經營者簽訂草原承包經營合同前，應明確告知承包經營者草原的權屬、用途、保護要求、違約責任等相關事項。2.合同文本應使用規(guī)范的格式和條款，明確雙方的權利和義務，確保合同內容合法、有效、完整。（二）合同履行1.承包經營者應按照合同約定履行義務，按時足額支付承包費，合理利用草原，保護草原生態(tài)環(huán)境。2.村集體應按照合同約定為承包經營者提供必要的服務和支持，如協調解決用水、用電等問題，組織開展草原建設和技術培訓等。（三）合同變更與解除1.在承包期限內，如因國家政策調整、自然災害等不可抗力因素或雙方協商一致，需要變更或解除合同的，應按照法律規(guī)定和合同約定的程序辦理相關手續(xù)。2.因承包經營者違反合同約定或法律法規(guī)規(guī)定，村集體有權解除合同，并依法追究承包經營者的違約責任。六、草原流轉管理（一）流轉原則1.依法、自愿、有償原則。草原流轉必須符合法律法規(guī)規(guī)定，遵循雙方自愿的原則，流轉費用由雙方協商確定，任何單位和個人不得強迫或阻礙草原流轉。2.不改變草原用途原則。草原流轉后，不得擅自改變草原的用途，必須用于畜牧業(yè)生產或符合草原保護和利用規(guī)劃的其他用途。3.保護草原生態(tài)環(huán)境原則。在草原流轉過程中，要注重保護草原生態(tài)環(huán)境，防止因流轉活動對草原生態(tài)造成破壞。（二）流轉程序1.承包經營者申請草原流轉的，應向村集體提交書面申請，說明流轉的原因、面積、期限、受讓方等情況。2.村集體對承包經營者的流轉申請進行審核，審核通過后，組織雙方進行協商，確定流轉價格、流轉方式等具體事項。3.雙方達成一致意見后，簽訂書面流轉合同，并報村集體備案。流轉合同應包括流轉雙方的基本信息、流轉草原的面積、位置、用途、流轉期限、流轉費用及支付方式、雙方的權利和義務、違約責任等內容。4.村集體對草原流轉情況進行登記，并建立流轉檔案，檔案內容包括流轉合同、申請材料、審核記錄等。（三）流轉監(jiān)督1.村集體負責對草原流轉情況進行跟蹤監(jiān)督，及時了解流轉合同的履行情況，協調解決流轉過程中出現的問題。2.加強對草原流轉受讓方的資質審查，確保受讓方具備相應的經營能力和生態(tài)保護意識，能夠按照合同約定合理利用草原。七、草原糾紛處理（一）糾紛類型1.草原權屬糾紛。主要指村集體與其他單位或個人之間因草原所有權、承包經營權歸屬問題產生的糾紛。2.草原承包經營糾紛。包括承包合同糾紛、承包費糾紛、流轉糾紛等。3.草原保護與利用糾紛。如因放牧區(qū)域劃分、建設項目占用草原等問題引發(fā)的糾紛。（二）處理機制1.建立健全草原糾紛調解機制。成立由村兩委成員、村民代表、法律專業(yè)人士等組成的草原糾紛調解委員會，負責調解本村范圍內的草原糾紛。調解委員會應遵循公平、公正、合法的原則，及時、有效地化解糾紛。2.對于調解不成的草原糾紛，當事人可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決。（三）糾紛預防1.加強草原法律法規(guī)宣傳教育，提高村民的法律意識和草原保護意識，引導村民依法行使權利、履行義務，避免因法律知識欠缺引發(fā)糾紛。2.完善草原管理制度，規(guī)范草原管理行為，確保草原管理工作有章可循、公開透明，減少因管理不規(guī)范導致的糾紛。八、草原監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機構成立村集體草原管理監(jiān)督委員會，成員由村民代表大會選舉產生，負責對本村草原管理工作進行全面監(jiān)督。監(jiān)督委員會定期召開會議，聽取草原管理工作匯報，對管理工作中存在的問題提出意見和建議。（二）監(jiān)督內容1.草原權屬管理情況。包括所有權登記、承包經營權管理、流轉管理等是否符合法律法規(guī)和政策要求。2.草原規(guī)劃與利用情況。是否按照規(guī)劃進行草原建設、放牧管理、旅游開發(fā)等活動，是否合理利用草原資源。3.草原保護情況。生態(tài)保護措施是否落實到位，禁止行為是否得到有效制止，草原生態(tài)環(huán)境是否得到保護。4.草原承包經營合同管理情況。合同簽訂、履行、變更與解除等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。5.草原流轉管理情況。流轉程序是否合法、流轉合同是否規(guī)范、流轉監(jiān)督是否到位。（三）考核評價1.制