國土部預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地利用管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審行為，保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。本辦法旨在確保建設(shè)項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)的要求，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，提前審查項(xiàng)目選址和用地規(guī)模的合理性、合規(guī)性，避免項(xiàng)目在后續(xù)實(shí)施過程中因用地問題產(chǎn)生糾紛和阻礙，提高土地資源配置效率，保障國家和社會(huì)公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要報(bào)國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目用地。具體包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等各類建設(shè)項(xiàng)目。其中，能源項(xiàng)目涵蓋石油、天然氣、電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交通項(xiàng)目包括鐵路、公路、機(jī)場、港口等交通樞紐和線路建設(shè)；水利項(xiàng)目涉及水庫、堤壩、灌溉排水等水利工程建設(shè)；礦山項(xiàng)目指各類礦產(chǎn)資源的開采和加工項(xiàng)目；軍事設(shè)施項(xiàng)目則包括軍事基地、訓(xùn)練場、軍事通信設(shè)施等建設(shè)。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和布局要求。嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地利用方向和功能分區(qū)安排項(xiàng)目用地，確保項(xiàng)目選址與規(guī)劃相契合，避免隨意突破規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。在預(yù)審過程中，對項(xiàng)目用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策、用地集約的項(xiàng)目，限制和禁止粗放型、浪費(fèi)土地的項(xiàng)目。3.耕地保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用的，必須按照“先補(bǔ)后占”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.依法依規(guī)原則建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審必須嚴(yán)格依照國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。審查過程中，嚴(yán)格遵循法定程序，確保預(yù)審結(jié)果合法、公正、準(zhǔn)確。二、預(yù)審申請與受理（一）申請主體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請主體為項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。對于政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定程序向國土資源部門提出預(yù)審申請；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，同樣由項(xiàng)目建設(shè)單位作為申請主體提交預(yù)審申請。在申請過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位需如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)信息，包括項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、選址意向、用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃情況等，確保申請材料能夠全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目用地需求和基本情況。（二）申請材料1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表申請表應(yīng)詳細(xì)填寫項(xiàng)目建設(shè)單位基本信息、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、選址意向、用地規(guī)模及土地利用規(guī)劃情況等內(nèi)容。申請表格式應(yīng)符合國土資源部門統(tǒng)一規(guī)定，確保信息規(guī)范、完整。2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告申請報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、選址情況、用地規(guī)模及合理性分析、土地利用規(guī)劃符合情況、耕地保護(hù)措施等內(nèi)容。申請報(bào)告應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、邏輯清晰，對項(xiàng)目用地的各個(gè)方面進(jìn)行充分論證和說明。3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件對于需審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；對于需備案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件。這些文件是項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)的重要依據(jù)，能夠證明項(xiàng)目已獲得相關(guān)部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理要求。4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，對項(xiàng)目選址區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評估，提出防治措施和建議。評估報(bào)告是保障項(xiàng)目建設(shè)安全、避免因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)安全事故的重要文件。5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，提交補(bǔ)充耕地初步方案補(bǔ)充耕地初步方案應(yīng)明確擬占用耕地的數(shù)量、質(zhì)量，以及補(bǔ)充耕地的途徑、位置、面積和質(zhì)量要求等內(nèi)容。補(bǔ)充耕地初步方案應(yīng)符合耕地占補(bǔ)平衡的相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目占用耕地后能夠及時(shí)得到補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。6.項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供有效的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等資質(zhì)證明文件，以證明其具備項(xiàng)目建設(shè)的主體資格和能力。資質(zhì)證明文件應(yīng)在有效期內(nèi)，確保項(xiàng)目建設(shè)單位符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入要求。（三）受理程序1.收件審查國土資源部門收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請材料后，應(yīng)對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、申請表填寫是否規(guī)范、申請報(bào)告內(nèi)容是否完整、相關(guān)證明文件是否有效等。如申請材料不齊全或不符合要求，應(yīng)一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理決定經(jīng)審查，申請材料齊全、符合要求的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)受理，并向項(xiàng)目建設(shè)單位出具受理通知書；申請材料不齊全或不符合要求的，國土資源部門不予受理，并向項(xiàng)目建設(shè)單位出具不予受理通知書，說明不予受理的理由。三、預(yù)審審查（一）審查內(nèi)容1.項(xiàng)目選址情況審查項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和布局要求，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否避讓基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等。項(xiàng)目選址應(yīng)充分考慮土地利用的合理性和可持續(xù)性，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保項(xiàng)目與周邊土地利用相協(xié)調(diào)。2.用地規(guī)模情況審查項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)行業(yè)用地指標(biāo)和節(jié)約集約用地要求。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、功能和規(guī)模，對照相應(yīng)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止項(xiàng)目用地規(guī)模過大，造成土地資源浪費(fèi)。3.土地利用規(guī)劃符合情況審查項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實(shí)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。項(xiàng)目用地應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)、土地利用方向相一致，確保項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃的管控范圍。同時(shí)，要審查項(xiàng)目是否符合土地利用年度計(jì)劃安排，避免超計(jì)劃用地。4.耕地保護(hù)情況審查項(xiàng)目擬占用耕地的，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求。嚴(yán)格按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，對項(xiàng)目占用耕地的情況進(jìn)行審查，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，切實(shí)保護(hù)耕地資源。5.土地利用合理性情況審查項(xiàng)目用地是否符合節(jié)約集約用地要求，是否存在多占少用、閑置浪費(fèi)土地等情況。對項(xiàng)目用地的布局、功能分區(qū)、土地利用效率等進(jìn)行分析評估，鼓勵(lì)項(xiàng)目采用先進(jìn)的土地利用模式和技術(shù)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。（二）審查方式1.書面審查國土資源部門對項(xiàng)目建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行書面審查，對照審查內(nèi)容要求，對申請材料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核。書面審查過程中，應(yīng)詳細(xì)查閱申請材料中的各項(xiàng)文件和數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃符合情況等進(jìn)行逐一核對，確保申請材料能夠充分證明項(xiàng)目用地的合理性和合規(guī)性。2.實(shí)地核查對于需要實(shí)地核查的項(xiàng)目，國土資源部門應(yīng)組織人員對項(xiàng)目選址和用地情況進(jìn)行實(shí)地查看。實(shí)地核查內(nèi)容包括項(xiàng)目選址位置、用地范圍、土地現(xiàn)狀、與周邊土地利用的關(guān)系等。實(shí)地核查人員應(yīng)做好記錄，拍攝相關(guān)照片或視頻資料，作為審查的依據(jù)。實(shí)地核查能夠直觀了解項(xiàng)目用地的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)申請材料中可能存在的問題，確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。3.專家評審對于涉及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、復(fù)雜用地類型或?qū)ν恋乩糜休^大影響的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門可組織專家進(jìn)行評審。專家應(yīng)根據(jù)土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目用地的合理性、可行性進(jìn)行評估論證，并提出評審意見。專家評審意見作為國土資源部門預(yù)審審查的重要參考依據(jù)，有助于提高預(yù)審審查的科學(xué)性和公正性。（三）審查期限國土資源部門應(yīng)自受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。20個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目建設(shè)單位延期理由。在審查期限內(nèi)，國土資源部門應(yīng)合理安排審查工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)審查環(huán)節(jié)按時(shí)完成。如遇特殊情況需要延長審查期限，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序，并及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位說明情況，避免因?qū)彶槠谙捱^長影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四、預(yù)審意見（一）意見類型1.通過預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)要求，用地規(guī)模合理，耕地保護(hù)措施落實(shí)，土地利用合理的，國土資源部門出具通過預(yù)審的意見。通過預(yù)審的項(xiàng)目，可按照相關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。2.修改完善后通過預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地存在部分問題，但經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位修改完善后能夠符合要求的，國土資源部門出具修改完善后通過預(yù)審的意見，并明確提出需要修改完善的內(nèi)容和要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照要求及時(shí)進(jìn)行修改完善，并將修改后的材料報(bào)送國土資源部門重新審查。3.不予通過預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)要求，用地規(guī)模不合理，耕地保護(hù)措施不落實(shí)，土地利用不合理等情況嚴(yán)重的，國土資源部門出具不予通過預(yù)審的意見，并說明理由。不予通過預(yù)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見進(jìn)行整改，待符合要求后重新申請預(yù)審。（二）意見效力建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件。項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。預(yù)審意見具有明確的法律效力，是保障項(xiàng)目用地合法性和合規(guī)性的重要依據(jù)。有關(guān)部門在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否取得有效的用地預(yù)審意見，確保項(xiàng)目建設(shè)符合土地利用管理要求。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)審意見的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變用地規(guī)模、用途和土地利用方式。（三）有效期建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見有效期為三年。自預(yù)審意見出具之日起，項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件的，如需要繼續(xù)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)審意見有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)，向原預(yù)審機(jī)關(guān)提出延期申請。原預(yù)審機(jī)關(guān)應(yīng)在收到延期申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。預(yù)審意見有效期的設(shè)定，旨在促使項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免因項(xiàng)目拖延導(dǎo)致預(yù)審意見失效，影響項(xiàng)目用地的合法性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)合理安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在預(yù)審意見有效期內(nèi)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等手續(xù)，并及時(shí)辦理用地手續(xù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。五、其他規(guī)定（一）預(yù)審與其他審批的銜接1.與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批的銜接項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分考慮國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見?？尚行匝芯繄?bào)告中的用地章節(jié)應(yīng)與預(yù)審意見中的用地要求相一致，包括項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃符合情況等內(nèi)容。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門在審批時(shí)，應(yīng)審查項(xiàng)目是否取得有效的用地預(yù)審意見，以及用地情況是否符合預(yù)審要求。2.與項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)的銜接對于需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在提交項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將用地預(yù)審意見作為重要的審查內(nèi)容之一，確保項(xiàng)目用地符合土地利用管理要求。通過加強(qiáng)預(yù)審與其他審批環(huán)節(jié)的銜接，形成有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)在用地方面的合法性和合規(guī)性，避免出現(xiàn)因?qū)徟h(huán)節(jié)脫節(jié)導(dǎo)致的用地問題。（二）預(yù)審信息公開國土資源部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審情況向社會(huì)公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、用地位置、用地規(guī)模、預(yù)審意見等信息。通過信息公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高土地利用管理的透明度，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。信息公開應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，確保社會(huì)公眾能夠及時(shí)獲取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)信息。同時(shí)，應(yīng)建立健全信息公開反饋機(jī)制，對于社會(huì)公眾提出的疑問和意見，及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和處理，不斷完善土地利用管理工作。（三）監(jiān)督檢查上級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對下級國土資源部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的監(jiān)督檢查，定期對預(yù)審工作情況進(jìn)行通報(bào)。下級國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序和要求開展預(yù)審工作，確保預(yù)審結(jié)果合法、公正、準(zhǔn)確。