合裕線通航管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)合裕線通航管理，保障水上交通安全，提高通航效率，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合合裕線實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于合裕線航道及其附屬設(shè)施的通航管理活動(dòng)，包括船舶航行、停泊、作業(yè)以及與通航有關(guān)的其他活動(dòng)。合裕線是指[具體起止地點(diǎn)]的內(nèi)河航道。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將水上交通安全放在首位，確保船舶、人員和貨物的安全運(yùn)輸。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通航管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提高通航管理的科學(xué)性和效率，保障航道暢通。4.服務(wù)至上原則：為航運(yùn)企業(yè)和船舶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決通航中的問題，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。二、通航管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立合裕線通航管理委員會(huì)，作為合裕線通航管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由交通、海事、航道、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合裕線通航管理工作中的重大事項(xiàng)。在通航管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在[具體地點(diǎn)]，配備必要的工作人員。同時(shí)，根據(jù)需要設(shè)立若干個(gè)通航管理站點(diǎn)，分布在合裕線沿線重要節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的通航管理和監(jiān)督檢查工作。（二）各部門職責(zé)1.交通部門負(fù)責(zé)合裕線通航管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定通航管理政策和規(guī)劃。組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，保障航道設(shè)施的完好和暢通。協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，共同推進(jìn)合裕線通航管理工作。2.海事部門負(fù)責(zé)船舶航行安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序。實(shí)施船舶登記、檢驗(yàn)和船員考試發(fā)證等工作，確保船舶和船員符合安全標(biāo)準(zhǔn)。依法查處水上交通安全違法行為，處理水上交通事故。3.航道部門負(fù)責(zé)合裕線航道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，保持航道尺度符合標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行航道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理航道內(nèi)的障礙物和異常情況。參與航道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和竣工驗(yàn)收，提供技術(shù)支持。4.水利部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施對合裕線通航影響的協(xié)調(diào)和管理，保障通航所需的水位、流量等條件。在實(shí)施水利工程建設(shè)和調(diào)度時(shí)，提前通知相關(guān)部門，采取措施減少對通航的影響。協(xié)助處理因水利工程引發(fā)的通航問題。三、通航條件保障（一）航道建設(shè)與維護(hù)1.航道規(guī)劃根據(jù)合裕線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的航道建設(shè)與維護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確航道的等級標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)、維護(hù)措施等內(nèi)容，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.航道建設(shè)按照航道規(guī)劃組織實(shí)施航道建設(shè)項(xiàng)目，確保航道工程質(zhì)量。航道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案編制等工作。在建設(shè)過程中，采取有效的安全防護(hù)措施，減少對通航的影響。3.航道維護(hù)建立健全航道維護(hù)管理制度，定期對合裕線航道進(jìn)行巡查和維護(hù)。航道維護(hù)工作應(yīng)包括航道疏浚、清障、整治建筑物維護(hù)等內(nèi)容，確保航道尺度滿足通航要求。加強(qiáng)對航道設(shè)施的日常檢查和保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施。（二）助航設(shè)施設(shè)置與管理1.助航設(shè)施建設(shè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在合裕線航道設(shè)置必要的助航設(shè)施，如航標(biāo)、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)施等。助航設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與航道建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。2.助航設(shè)施維護(hù)建立助航設(shè)施維護(hù)管理體系，定期對助航設(shè)施進(jìn)行巡檢和維護(hù)。及時(shí)更換損壞的航標(biāo)、維修導(dǎo)航設(shè)備和通信設(shè)施，確保助航設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對助航設(shè)施的安全監(jiān)管，防止助航設(shè)施被破壞或擅自移動(dòng)。3.助航設(shè)施信息化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立助航設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對助航設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。通過信息化系統(tǒng)，及時(shí)掌握助航設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，提高助航設(shè)施的管理效率和可靠性。（三）通航水位與流量保障1.水位流量監(jiān)測在合裕線航道設(shè)置水位流量監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水位、流量等水文數(shù)據(jù)。建立水文數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給相關(guān)部門，為通航管理和船舶航行提供決策依據(jù)。2.水位流量調(diào)控水利部門在實(shí)施水利工程調(diào)度時(shí)，應(yīng)充分考慮合裕線通航需求，合理調(diào)控水位和流量。在枯水期，采取必要的補(bǔ)水措施，保障航道通航水深；在洪水期，提前做好船舶疏散和安全防范工作，確保船舶安全。3.應(yīng)急水位流量保障制定應(yīng)急水位流量保障預(yù)案，在遇到突發(fā)情況導(dǎo)致水位流量異常時(shí)，能夠迅速采取有效的應(yīng)對措施。如通過水利工程聯(lián)合調(diào)度、臨時(shí)疏浚等方式，保障航道通航條件，減少對水運(yùn)的影響。四、船舶航行管理（一）船舶航行規(guī)則1.一般規(guī)則船舶在合裕線航道航行時(shí)，應(yīng)遵守《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，保持安全航速，謹(jǐn)慎駕駛。不得超速航行、搶航、違章追越、強(qiáng)行橫越等。2.分道通航規(guī)則根據(jù)合裕線航道特點(diǎn)和交通流量情況，劃定分道通航區(qū)域。船舶應(yīng)按照分道通航規(guī)則行駛，在各自的通航分道內(nèi)航行，避免在通航分道內(nèi)隨意穿越或掉頭。3.特殊區(qū)域航行規(guī)則在合裕線的橋區(qū)、船閘、彎道、狹窄航道等特殊區(qū)域，船舶應(yīng)遵守特殊的航行規(guī)則。如在橋區(qū)應(yīng)提前減速、保持安全距離通過；在船閘應(yīng)按照船閘管理部門的指揮有序進(jìn)出；在彎道和狹窄航道應(yīng)注意瞭望、謹(jǐn)慎操作。（二）船舶報(bào)告制度1.船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告船舶在合裕線航道航行、停泊、作業(yè)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定向海事部門報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)信息。報(bào)告內(nèi)容包括船舶名稱、船籍港、載貨情況、航行計(jì)劃、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等。2.異常情況報(bào)告當(dāng)船舶發(fā)生水上交通事故、設(shè)備故障、人員傷亡等異常情況時(shí)，應(yīng)立即向海事部門報(bào)告，并采取有效的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。（三）船舶航行安全檢查1.定期檢查海事部門定期對合裕線航道內(nèi)的船舶進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括船舶證書、船員配備、救生消防設(shè)備、航行設(shè)備等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令船舶限期整改。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)通航管理需要，適時(shí)開展專項(xiàng)安全檢查，如對危險(xiǎn)化學(xué)品船舶、客船等重點(diǎn)船舶進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)加大檢查力度，確保重點(diǎn)船舶的航行安全。3.船舶安全誠信管理建立船舶安全誠信管理制度，對船舶的安全狀況進(jìn)行評估和分類。對安全誠信度高的船舶給予一定的便利和優(yōu)惠政策，對安全誠信度低的船舶加強(qiáng)監(jiān)管。五、船舶停泊與作業(yè)管理（一）船舶停泊規(guī)定1.停泊區(qū)域劃定根據(jù)合裕線航道條件和船舶流量，劃定船舶停泊區(qū)域。船舶應(yīng)在劃定的停泊區(qū)域內(nèi)停泊，不得在航道、禁錨區(qū)等禁止停泊的區(qū)域停泊。2.停泊安全要求船舶停泊時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定顯示信號，采取必要的安全措施，如拋錨、系纜等。確保船舶停泊牢固，防止船舶漂移、碰撞等事故發(fā)生。3.停泊秩序管理加強(qiáng)對船舶停泊秩序的管理，禁止船舶在停泊區(qū)域內(nèi)無序停泊、占用多個(gè)泊位等行為。對違反停泊規(guī)定的船舶，給予警告或處罰。（二）船舶作業(yè)規(guī)定1.作業(yè)許可制度船舶在合裕線航道內(nèi)進(jìn)行裝卸、過駁、清淤等作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前向海事部門申請作業(yè)許可。海事部門在審核作業(yè)申請時(shí)，應(yīng)綜合考慮作業(yè)對通航的影響，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)布作業(yè)通告。2.作業(yè)安全保障船舶作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止貨物落水、油污泄漏等污染事故發(fā)生。作業(yè)船舶應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，確保在突發(fā)情況下能夠及時(shí)進(jìn)行救援。3.作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管海事部門加強(qiáng)對船舶作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管，檢查作業(yè)船舶是否按照許可要求進(jìn)行作業(yè)，是否遵守安全規(guī)定。對違規(guī)作業(yè)行為，責(zé)令立即停止作業(yè)，并依法進(jìn)行處罰。六、通航應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體應(yīng)急預(yù)案制定合裕線通航應(yīng)急管理總體預(yù)案，明確應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。總體預(yù)案應(yīng)報(bào)上級主管部門備案，并定期進(jìn)行修訂。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)通航管理中的不同突發(fā)事件類型，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如水上交通事故應(yīng)急預(yù)案、航道突發(fā)堵塞應(yīng)急預(yù)案、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性和可操作性，明確應(yīng)急處置措施和流程。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立合裕線通航應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急處置的指揮決策機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由交通、海事、航道、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建合裕線通航應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括海事巡邏艇隊(duì)、航道搶險(xiǎn)隊(duì)、專業(yè)救助隊(duì)等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.各部門應(yīng)急職責(zé)交通部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和物資保障；海事部門負(fù)責(zé)水上交通事故的應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮；航道部門負(fù)責(zé)航道突發(fā)堵塞等情況的應(yīng)急搶險(xiǎn)和恢復(fù)通航工作；水利部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施引發(fā)的通航突發(fā)事件的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.信息收集與報(bào)告建立健全通航應(yīng)急信息收集和報(bào)告制度，當(dāng)發(fā)生通航突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告事件情況。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集、核實(shí)信息，并向上級主管部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)采取不同的處置措施。3.應(yīng)急處置措施在應(yīng)急處置過程中，各部門按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。如組織救援力量開展人員搜救、船舶疏散、航道搶修等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供物資、設(shè)備等支持；及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾配合應(yīng)急處置工作。（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.應(yīng)急演練定期組織合裕線通航應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括水上交通事故應(yīng)急演練、航道突發(fā)堵塞應(yīng)急演練、惡劣天氣應(yīng)急演練等。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。2.應(yīng)急培訓(xùn)開展通航應(yīng)急培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對象包括應(yīng)急救援隊(duì)伍成員、航運(yùn)企業(yè)船員、相關(guān)管理人員等。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技能等。通過培訓(xùn)，提高人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查制度1.定期檢查通航管理部門定期對合裕線通航管理工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括航道設(shè)施狀況、船舶航行與停泊秩序、作業(yè)安全等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.不定期抽查根據(jù)通航管理實(shí)際情況，不定期開展抽查工作。抽查可以采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查通航管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.聯(lián)合檢查交通、海事、航道、水利等部門開展聯(lián)合檢查，共同對合裕線通航管理工作進(jìn)行全面檢查。通過聯(lián)合檢查，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，提高通航管理水平。（二）法律責(zé)任1.對違反通航管理規(guī)定行為的處罰對