已征未用地管理辦法一、總則（一）目的為加強已征未用地的管理，規(guī)范土地征收后的使用行為，提高土地利用效率，保障土地資源的合理配置，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已完成土地征收手續(xù)，但尚未進行開發(fā)建設(shè)或未按規(guī)定用途使用的土地（以下簡稱“已征未用地”）。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵循國家土地管理法律法規(guī)，確保已征未用地管理工作合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用已征未用地，提高土地利用效率，避免土地閑置浪費。3.動態(tài)監(jiān)管原則建立健全已征未用地動態(tài)監(jiān)管機制，及時掌握土地使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二、已征未用地的認定與登記（一）認定標(biāo)準(zhǔn)1.土地征收手續(xù)已全部完成，包括土地征收批準(zhǔn)文件、征地補償安置協(xié)議簽訂、土地交付等。2.土地未按照征收批準(zhǔn)文件確定的用途進行開發(fā)建設(shè)，或雖已開始建設(shè)但未達到規(guī)定的建設(shè)進度要求。3.符合上述條件的土地，無論是否已實際使用，均認定為已征未用地。（二）登記程序1.土地征收實施部門在完成土地征收手續(xù)后，應(yīng)及時向土地管理部門提交已征未用地相關(guān)資料，包括征地批準(zhǔn)文件、征地補償安置協(xié)議、土地交付憑證等。2.土地管理部門對提交的資料進行審核，審核通過后，對已征未用地進行登記造冊，詳細記錄土地位置、面積、征收時間、用途規(guī)劃等信息。3.建立已征未用地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對已征未用地信息的動態(tài)管理，便于查詢、統(tǒng)計和分析。三、已征未用地的使用管理（一）用途規(guī)劃管理1.已征未用地的用途應(yīng)嚴格按照土地征收批準(zhǔn)文件確定的用途執(zhí)行。如需變更用途，必須按照法定程序重新辦理審批手續(xù)。2.土地管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對已征未用地的后續(xù)開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地用途符合規(guī)劃要求。3.在規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民及相關(guān)利益主體的意見，保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）開發(fā)建設(shè)管理1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)期限和要求，及時進行開發(fā)建設(shè)。如因特殊原因需要延期開發(fā)建設(shè)的，必須按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。2.土地管理部門應(yīng)對已征未用地的開發(fā)建設(shè)情況進行跟蹤監(jiān)管，定期檢查建設(shè)進度、工程質(zhì)量等。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)及時下達整改通知，責(zé)令限期整改。3.鼓勵采用多種開發(fā)建設(shè)模式，如自主開發(fā)、合作開發(fā)、招商引資等，提高已征未用地的開發(fā)效率。同時，應(yīng)加強對開發(fā)建設(shè)項目的管理，確保項目符合環(huán)保、安全等要求。（三）臨時使用管理1.在已征未用地未進行正式開發(fā)建設(shè)期間，因公共利益或其他特殊需要確需臨時使用的，必須經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，并簽訂臨時使用土地合同。2.臨時使用土地的期限一般不超過兩年，確需延長的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。臨時使用土地不得改變土地用途，不得修建永久性建筑物。3.臨時使用土地者應(yīng)按照合同約定的用途和期限使用土地，并負責(zé)土地的復(fù)墾和恢復(fù)原狀。土地管理部門應(yīng)加強對臨時使用土地的監(jiān)督檢查，確保土地使用符合規(guī)定。四、已征未用地的閑置處置（一）閑置認定1.具有下列情形之一的，認定為土地閑置：超過土地出讓合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。2.因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的除外。（二）處置方式1.延長動工開發(fā)期限對于因政府原因或不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，經(jīng)土地使用者申請，土地管理部門批準(zhǔn)后，可以延長動工開發(fā)期限，但延長時間不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件根據(jù)城市發(fā)展需要和土地利用實際情況，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以對已征未用地的用途、規(guī)劃條件進行調(diào)整。調(diào)整后，土地使用者應(yīng)按照新的用途和規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)。3.安排臨時使用對短期內(nèi)無法開發(fā)建設(shè)的已征未用地，可以安排臨時使用，待條件具備時再重新開發(fā)。臨時使用期限一般不超過兩年。4.協(xié)議有償收回對于土地閑置滿兩年且未動工開發(fā)的，土地管理部門可以按照法定程序報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，依法有償收回土地使用權(quán)。5.無償收回對于違反法律法規(guī)規(guī)定或土地出讓合同約定，閑置土地拒不整改或整改后仍不符合要求的，土地管理部門可以依法無償收回土地使用權(quán)。（三）處置程序1.調(diào)查認定土地管理部門對已征未用地進行調(diào)查核實，認定土地是否閑置及閑置原因。2.告知聽證土地管理部門在作出閑置土地處置決定前，應(yīng)書面告知土地使用者有要求舉行聽證的權(quán)利。土地使用者要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證。3.處置決定根據(jù)調(diào)查認定結(jié)果和聽證情況，土地管理部門依法作出閑置土地處置決定，并書面送達土地使用者。4.執(zhí)行監(jiān)督土地使用者應(yīng)按照閑置土地處置決定要求，及時履行相關(guān)義務(wù)。土地管理部門應(yīng)加強對處置決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處置工作順利進行。五、已征未用地的補償與安置（一）征地補償1.已征未用地的征地補償應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。2.征地補償費用應(yīng)及時足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，不得截留、挪用。（二）安置措施1.按照“誰用地、誰負責(zé)安置”的原則，土地使用者應(yīng)根據(jù)實際情況，采取多種安置方式，妥善安置被征地農(nóng)民。2.安置方式包括貨幣安置、就業(yè)安置、社會保障安置、留地安置等。土地使用者應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿和實際情況，選擇合適的安置方式，并簽訂安置協(xié)議。3.加強對安置工作的監(jiān)督管理，確保安置措施落實到位，被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠生計有保障。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全已征未用地監(jiān)督檢查制度，土地管理部門應(yīng)定期對已征未用地的使用、管理情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、審計等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好已征未用地的監(jiān)督管理工作。3.暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵公眾對已征未用地的違法違規(guī)行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變已征未用地用途、閑置土地等行為，由土地管理部門依法責(zé)令限期改正，并按照法律法規(guī)規(guī)定予