淄博市應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)淄博市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）管理體制建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市、區(qū)縣人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好應(yīng)急管理工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定總體應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、處置程序和保障措施等。2.市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確本部門應(yīng)對各類突發(fā)事件的具體措施和工作流程。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)對突發(fā)事件的具體措施和責(zé)任分工。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、分級，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。3.市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行隱患排查治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)消除事故隱患。對重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和應(yīng)急救援需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。3.鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援，建立健全社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援的機(jī)制和渠道。（四）應(yīng)急物資儲備與管理1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，儲備必要的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援需要，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并加強(qiáng)管理，確保應(yīng)急物資完好、有效。3.鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織儲備應(yīng)急物資，提高應(yīng)急保障能力。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。2.應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施和通信設(shè)施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠滿足人員避難的需要。3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的管理和維護(hù)，定期組織演練，確保應(yīng)急避難場所正常使用。（六）宣傳教育與培訓(xùn)1.市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展應(yīng)急演練，提高學(xué)生的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急管理公益宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)事件信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測制度，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測，及時(shí)收集、分析、報(bào)告有關(guān)信息。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息，做好信息報(bào)告和預(yù)警工作。（二）預(yù)警機(jī)制1.市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測信息，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行分析評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、警報(bào)器等渠道及時(shí)向社會公眾發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站、機(jī)場等人員密集場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。（三）預(yù)警措施1.發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：啟動應(yīng)急預(yù)案；責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。2.公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。2.市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置工作實(shí)行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場指揮長由負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任；必要時(shí)，由上級人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮長應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）處置措施1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2.社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。（三）應(yīng)急救援1.消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮長的要求，迅速開展應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展醫(yī)療救治工作，保障受傷人員得到及時(shí)有效的治療。3.交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、供氣、供熱等部門和單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急救援工作的需要，確保應(yīng)急救援物資、設(shè)備、人員等及時(shí)、安全送達(dá)。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行。3.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對輿論的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織對突發(fā)事件的損失、影響和處置情況進(jìn)行評估，及時(shí)停止應(yīng)急處置措施。經(jīng)評估，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束，并向社會公布。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好受災(zāi)群眾的安置、救助、補(bǔ)償、撫慰等善后處置工作，妥善解決因突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好傷病員的康復(fù)工作，為受災(zāi)群眾提供心理援助和醫(yī)療服務(wù)。3.民政部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的基本生活救助工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、影響和處置情況進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，并報(bào)上級人民政府備案。（三）恢復(fù)重建1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織有關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作。2.恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，注重實(shí)效，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和安全。3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和單位依法履行應(yīng)急管理職責(zé)。2.市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本