潛山市采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強潛山市采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潛山市行政區(qū)域內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。前款所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，以及財政性資金相配套的單位自籌資金。（三）基本原則1.公開透明原則：采購活動信息應(yīng)當(dāng)公開，采購過程應(yīng)當(dāng)透明，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：采購人不得設(shè)置不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得對潛在供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。3.公正原則：采購活動應(yīng)當(dāng)按照事先規(guī)定的條件和程序進行，采購人及采購工作人員應(yīng)當(dāng)公正對待所有供應(yīng)商，不得偏袒任何一方。4.誠實信用原則：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠實守信，不得提供虛假材料謀取中標、成交，不得采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商。（四）職責(zé)分工1.財政部門：負責(zé)制定采購政策，對采購活動進行監(jiān)督管理，審核采購預(yù)算，撥付采購資金等。2.采購人：負責(zé)編制采購預(yù)算，提出采購需求，組織實施采購活動，簽訂采購合同，驗收采購項目等。3.采購代理機構(gòu)：接受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務(wù)，組織采購活動，編制采購文件，發(fā)布采購信息，組織開標、評標、定標等。4.監(jiān)察機關(guān)：對采購活動中的違法違紀行為進行查處。5.審計機關(guān)：對采購活動進行審計監(jiān)督。二、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制采購預(yù)算，采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，結(jié)合資產(chǎn)配置標準、市場價格等因素科學(xué)合理編制。（二）預(yù)算審核財政部門應(yīng)當(dāng)對采購人編制的采購預(yù)算進行審核，審核的主要內(nèi)容包括采購項目的必要性、采購方式的合規(guī)性、采購預(yù)算金額的合理性等。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門的審核意見對采購預(yù)算進行調(diào)整完善。（三）預(yù)算執(zhí)行采購人應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的采購預(yù)算執(zhí)行采購活動，不得擅自調(diào)整采購預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整采購預(yù)算的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報財政部門審核批準。三、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式采購。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人依法通過與不少于三家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。四、采購程序（一）采購計劃申報采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財政預(yù)算安排，編制年度采購計劃，并報財政部門備案。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容。（二）采購文件編制采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點和采購需求編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購預(yù)算、采購程序、評審方法、評審標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件不得含有歧視性條款或者不合理條件。（三）采購信息發(fā)布采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、采購時間、采購人及采購代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。（四）供應(yīng)商報名及資格審查采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報名參加采購活動的供應(yīng)商進行資格審查。資格審查的主要內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財務(wù)狀況等。經(jīng)資格審查合格的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出采購文件。（五）投標（響應(yīng)）文件編制與提交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標（響應(yīng)）文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給采購人或者采購代理機構(gòu)。投標（響應(yīng)）文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。（六）開標、評標（談判、詢價）采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開標、評標（談判、詢價）活動。開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。評標（談判、詢價）應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的評標（談判、詢價）標準和方法進行，評標（談判、詢價）委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進行評審，并出具評審報告。（七）中標（成交）供應(yīng)商確定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標（談判、詢價）委員會出具的評審報告，在中標（成交）候選人中確定中標（成交）供應(yīng)商。中標（成交）供應(yīng)商確定后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出中標（成交）通知書，并同時將中標（成交）結(jié)果通知所有未中標的供應(yīng)商。（八）合同簽訂中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購方式、合同金額、合同履行期限、質(zhì)量標準、驗收標準、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（九）合同履行與驗收采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定履行義務(wù)，及時支付采購資金。中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定履行義務(wù)，提供符合質(zhì)量標準的貨物、工程和服務(wù)。采購項目完成后，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收。驗收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求中標（成交）供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究中標（成交）供應(yīng)商的違約責(zé)任。五、采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。采購人應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的采購管理機構(gòu)或者配備專職的采購管理人員，負責(zé)采購活動的組織實施和監(jiān)督管理。采購人應(yīng)當(dāng)對采購活動的全過程進行記錄，并存檔備查。（二）財政監(jiān)督財政部門應(yīng)當(dāng)加強對采購活動的監(jiān)督管理，建立健全采購監(jiān)督檢查制度，對采購活動進行定期檢查和不定期抽查。財政部門應(yīng)當(dāng)對采購人的采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購方式的合規(guī)性、采購合同的簽訂與履行情況等進行監(jiān)督檢查。財政部門發(fā)現(xiàn)采購人在采購活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法追究其責(zé)任。（三）監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對采購活動的監(jiān)察監(jiān)督，對采購活動中的違法違紀行為進行查處。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采購人及采購工作人員在采購活動中有違法違紀行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。（四）審計監(jiān)督審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對采購活動的審計監(jiān)督，對采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金的使用情況等進行審計。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)采購人在采購活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出審計意見和建議，并督促其整改。六、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定編制采購預(yù)算或者未按照批準的采購預(yù)算執(zhí)行采購活動的；2.未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布采購信息的；3.未按照規(guī)定對供應(yīng)商進行資格審查的；4.未按照規(guī)定組織開標、評標（談判、詢價）活動的；5.未按照規(guī)定確定中標（成交）供應(yīng)商的；6.未按照規(guī)定簽訂采購合同的；7.未按照規(guī)定履行采購合同的；8.未按照規(guī)定組織驗收的。采購人有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：1.采購人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人的；2.采購人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息的；3.采購人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；4.采購人授意投標人撤換、修改投標文件的；5.采購人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的；6.采購人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。（二）采購代理機構(gòu)法律責(zé)任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；5.未按照規(guī)定編制采購文件的；6.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；7.未按照規(guī)定對供應(yīng)商進行資格審查的；8.未按照規(guī)定組織開標、評標（談判、詢價）活動的；9.未按照規(guī)定確定中標（成交）供應(yīng)商的；10.未按照規(guī)定簽訂采購合同的；11.未按照規(guī)定履行采購代理職責(zé)的。采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：1.采購代理機構(gòu)在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人的；2.采購代理機構(gòu)直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息的；3.采購代理機構(gòu)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；4.采購代理機構(gòu)授意投標人撤換、修改投標文件的；5.采購代理機構(gòu)明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的；6.采購代理機構(gòu)與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；6.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有下列