河北省規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動及其相關(guān)管理。本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置等，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.合理布局原則根據(jù)資源環(huán)境承載能力、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。3.節(jié)約集約原則堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可。（四）管理體制省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃管理工作，并受上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托，承擔(dān)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃管理工作，并受上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托，承擔(dān)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.編制主體與程序省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、功能定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等重大問題。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。2.主要內(nèi)容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，以及與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)發(fā)展要求等。（二）城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃1.總體規(guī)劃（1）編制主體與程序城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的編制程序，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、分析研究，提出規(guī)劃方案，并組織專家論證和征求社會公眾意見。（2）主要內(nèi)容城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。2.詳細(xì)規(guī)劃（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求，容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求，以及地塊的豎向控制要求等。（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃、豎向規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計(jì)等內(nèi)容，滿足建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的需要。（三）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃1.編制主體與程序鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見。2.主要內(nèi)容鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。（四）規(guī)劃修改1.一般規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃：（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（3）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（4）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。2.修改程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的審批程序報(bào)批。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理1.申請與受理按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位提出的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請后，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審查。2.審查原則與內(nèi)容審查應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，符合國家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、資源利用、文物保護(hù)等規(guī)定。審查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性、建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性等。經(jīng)審查符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)選址意見書。（二）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.劃撥土地以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對建設(shè)用地的位置、面積、界限等進(jìn)行審查，確定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。2.出讓土地以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對建設(shè)用地的位置、面積、界限等進(jìn)行審查，確定建設(shè)用地的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。（三）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.申請與受理建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請后，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容審查內(nèi)容包括建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、高度、容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、退讓用地邊界等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審查符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理施工許可證。（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.申請與受理在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.審查內(nèi)容審查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是否征求了相關(guān)村民意見等。經(jīng)審查符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。（五）臨時建設(shè)規(guī)劃管理1.申請與受理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)對臨時建設(shè)的用途、期限、規(guī)模等進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容審查內(nèi)容包括臨時建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否會對城市景觀、交通、安全等造成影響，是否符合臨時建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)審查符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施：1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；3.責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（二）公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢或者提出意見。城