臨時(shí)用地管理辦法老一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管及復(fù)墾等活動(dòng)。本辦法所稱臨時(shí)用地，是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則臨時(shí)用地使用必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得占用基本農(nóng)田，盡量減少對(duì)土地的破壞和影響，確保土地資源的可持續(xù)利用。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理規(guī)劃、節(jié)約使用臨時(shí)用地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源。3.依法依規(guī)原則臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保程序合法、規(guī)范。二、臨時(shí)用地申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體1.建設(shè)項(xiàng)目施工單位、地質(zhì)勘查單位等因項(xiàng)目建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的，為臨時(shí)用地申請(qǐng)主體。2.申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，能夠承擔(dān)臨時(shí)用地使用過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明臨時(shí)用地的位置、面積、用途、使用期限等信息。2.項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。3.臨時(shí)用地使用方案，包括土地復(fù)墾方案、土地使用平面布置圖等。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)明確復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金安排等內(nèi)容，確保臨時(shí)用地使用結(jié)束后能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行復(fù)墾。4.涉及占用耕地的，需提供耕地占補(bǔ)平衡方案。5.申請(qǐng)主體的身份證明文件，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)主體向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。2.縣級(jí)自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、符合要求，臨時(shí)用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線等。3.初審?fù)ㄟ^(guò)后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審核。4.上一級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)審核通過(guò)的臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括臨時(shí)用地申請(qǐng)人、位置、面積、用途、使用期限等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。5.公示無(wú)異議的，由上一級(jí)自然資源主管部門(mén)作出審批決定。同意臨時(shí)用地申請(qǐng)的，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不同意的，書(shū)面通知申請(qǐng)主體并說(shuō)明理由。三、臨時(shí)用地審批（一）審批權(quán)限1.臨時(shí)用地占用耕地的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。2.臨時(shí)用地不占用耕地的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。（二）審批內(nèi)容1.審查臨時(shí)用地申請(qǐng)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的條件，包括申請(qǐng)主體資格、用地選址、用地面積、使用期限、土地復(fù)墾方案等。2.審核臨時(shí)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等。3.對(duì)涉及占用耕地的臨時(shí)用地，審查耕地占補(bǔ)平衡方案是否可行，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）審批期限1.自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)用地申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)主體。2.因特殊情況需要延長(zhǎng)臨時(shí)用地使用期限的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期限，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)兩年。四、臨時(shí)用地使用（一）使用要求1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、位置、面積和使用期限使用土地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大使用范圍。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)土地及周邊環(huán)境，防止水土流失、土地沙化等。在臨時(shí)用地上搭建的建筑物、構(gòu)筑物等應(yīng)當(dāng)符合安全要求，不得影響周邊居民的正常生活和公共安全。3.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，及時(shí)對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供利用的狀態(tài)，符合土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）監(jiān)督管理1.縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督檢查，定期巡查臨時(shí)用地現(xiàn)場(chǎng)，檢查用地是否符合批準(zhǔn)文件要求，土地復(fù)墾工作是否按計(jì)劃進(jìn)行等。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)違反臨時(shí)用地規(guī)定的行為，自然資源主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。3.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用地使用者有違法行為的，有權(quán)向自然資源主管部門(mén)舉報(bào)。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。五、臨時(shí)用地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任1.臨時(shí)用地使用者是土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，按時(shí)、足額完成土地復(fù)墾任務(wù)。2.土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)用的收取、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（二）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)1.臨時(shí)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：恢復(fù)土地原有的地形地貌，消除因臨時(shí)用地造成的坑洼、土堆等。對(duì)占用的耕地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種條件，達(dá)到可耕種狀態(tài)。對(duì)占用的其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有用途，達(dá)到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)占用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理，使其符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。2.土地復(fù)墾完成后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可解除臨時(shí)用地使用關(guān)系；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)復(fù)墾，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）復(fù)墾期限1.臨時(shí)用地使用期限屆滿或因項(xiàng)目建設(shè)提前結(jié)束使用的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)自期滿之日起或接到自然資源主管部門(mén)通知之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾工作。2.因不可抗力等特殊原因不能按時(shí)完成土地復(fù)墾的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素消除后及時(shí)向自然資源主管部門(mén)報(bào)告，并申請(qǐng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)一年。六、法律責(zé)任（一）非法占用臨時(shí)用地的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用臨時(shí)用地的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用臨時(shí)用地的，多占的土地以非法占用土地論處，依照前款規(guī)定處罰。（二）擅自改變臨時(shí)用地用途的責(zé)任1.臨時(shí)用地使用者擅自改變臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由自然資源主管部門(mén)收回臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，注銷(xiāo)臨時(shí)用地登記，責(zé)令退還非法占用的土地。2.擅自擴(kuò)大臨時(shí)用地使用范圍的，參照擅自改變臨時(shí)用地用途的規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）未按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾的責(zé)任1.臨時(shí)用地使用者未按照土地復(fù)墾方案的要求按時(shí)完成土地復(fù)墾任務(wù)的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。2.土地復(fù)墾驗(yàn)收不合格，臨時(shí)用地使用者拒絕繼續(xù)復(fù)墾或未按要求完成復(fù)墾的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由自然資源主管部門(mén)組織代為復(fù)墾，所需費(fèi)用由臨時(shí)用地使用者承擔(dān)，可以并處以罰款。（四）其他違法行為的責(zé)任1.臨時(shí)用地使用者在臨時(shí)用地上從事其他違反法律法規(guī)行為的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。2.自