相山區(qū)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范相山區(qū)招標(biāo)活動，提高招標(biāo)效率，保證招標(biāo)質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在相山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取相關(guān)信息，參與公平競爭。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對不同的潛在投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇，保障投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的機(jī)會均等。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，確定中標(biāo)候選人，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目包括各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程、電力工程、通信工程等。2.貨物采購項目包括辦公設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、材料物資等各類貨物的采購。3.服務(wù)采購項目包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、勞務(wù)等各類服務(wù)的采購。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.貨物采購項目單項采購金額達(dá)到200萬元人民幣以上的貨物采購項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。3.服務(wù)采購項目單項采購金額達(dá)到100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過相山區(qū)公共資源交易平臺等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃備案招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求，編制招標(biāo)計劃，并報相山區(qū)相關(guān)部門備案。招標(biāo)計劃應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容。（二）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。（三）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的方式和時間發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）應(yīng)明確招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)要求、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等事項。（四）資格預(yù)審（如有）對于公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（五）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（或所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人）發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時提供電子文本。（六）踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（七）投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人可以根據(jù)項目需要，組織召開投標(biāo)預(yù)備會，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會紀(jì)要應(yīng)以書面形式發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件的組成部分。（八）編制投標(biāo)文件潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、真實、有效。（九）投標(biāo)潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好記錄。在投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（十）開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（十一）評標(biāo)開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得泄露評標(biāo)情況。（十二）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人名單在相山區(qū)公共資源交易平臺等指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知異議人。（十三）定標(biāo)公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（十四）簽訂合同招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報相山區(qū)相關(guān)部門備案。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、價格條款等方面的內(nèi)容。商務(wù)條款應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等情況；技術(shù)條款應(yīng)包括投標(biāo)文件對招標(biāo)文件技術(shù)要求的響應(yīng)情況、技術(shù)方案的合理性和可行性等；價格條款應(yīng)包括投標(biāo)報價的合理性、價格構(gòu)成的完整性等。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得在評標(biāo)過程中擅自改變。（二）評標(biāo)方法評標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求選擇，主要包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。1.綜合評估法綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評估法應(yīng)明確各項評審因素的分值和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報價進(jìn)行必要的價格調(diào)整，以確定評標(biāo)價格。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門相山區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，維護(hù)招標(biāo)市場秩序。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性監(jiān)督招標(biāo)人是否按照本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)活動，包括招標(biāo)計劃備案、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)。2.招標(biāo)文件的合規(guī)性監(jiān)督招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。3.評標(biāo)過程的公正性監(jiān)督評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)過程是否嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員是否存在違法違規(guī)行為。4.中標(biāo)結(jié)果的合法性監(jiān)督中標(biāo)候選人公示是否符合規(guī)定，定標(biāo)是否合法合規(guī)，中標(biāo)合同是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，向相山區(qū)相關(guān)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。相山區(qū)相關(guān)部門應(yīng)在收到投訴后依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由相山區(qū)相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反法定程序的；3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；4.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；5.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；6.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，由相山區(qū)相關(guān)部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照前款規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由相山區(qū)相關(guān)部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示