鶴壁文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強鶴壁市文物的保護、管理和合理利用，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鶴壁市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、管理、利用以及相關(guān)活動。（三）基本原則文物工作應(yīng)當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保文物安全，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進。（四）管理體制市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，將文物保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。文物行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物保護工作。二、文物保護單位（一）保護范圍與建設(shè)控制地帶1.各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，由市、縣（區(qū)）人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。2.在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。3.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。（二）保護措施1.文物保護單位的保護機構(gòu)應(yīng)當建立健全保護管理制度，落實保護責任，做好文物保護單位的日常巡查、監(jiān)測、維護等工作。2.對文物保護單位進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，報相應(yīng)的文物行政部門批準。3.對不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當實施遺址保護，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省人民政府文物行政部門報省人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省人民政府報國務(wù)院批準。三、考古發(fā)掘（一）發(fā)掘計劃與審批1.配合建設(shè)工程進行的考古發(fā)掘項目，建設(shè)單位應(yīng)當在工程立項前會同文物行政部門，向省人民政府文物行政部門提出考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘計劃。省人民政府文物行政部門應(yīng)當自收到計劃之日起30個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。2.確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的，由省人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。（二）發(fā)掘管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)當按照批準的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘，不得擅自改變發(fā)掘內(nèi)容、擴大發(fā)掘范圍。2.考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由省人民政府文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。任何單位或者個人不得侵占、買賣、交換、挪用或者損毀。四、館藏文物（一）收藏管理1.國有文物收藏單位應(yīng)當建立健全館藏文物管理制度，對館藏文物進行分類分級保管，完善文物保護設(shè)施，確保館藏文物安全。2.國有文物收藏單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對館藏文物進行清查、核對，建立館藏文物檔案，并將館藏文物檔案報所在地的文物行政部門備案。3.國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。（二）文物征集與捐贈1.鼓勵公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位。國有文物收藏單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對捐贈的文物進行鑒定、登記，并給予捐贈人適當獎勵。2.國有文物收藏單位征集文物，應(yīng)當遵循合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，與文物的所有人簽訂征集協(xié)議，并按照國家有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的費用。（三）文物出境1.國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照法律規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準出境的除外。2.文物出境，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。五、民間收藏文物（一）收藏登記1.民間收藏文物的單位和個人，應(yīng)當自取得文物之日起30個工作日內(nèi)，向所在地的文物行政部門備案。2.文物行政部門應(yīng)當對備案的民間收藏文物進行登記造冊，建立檔案，并定期組織檢查。（二）交易管理1.禁止買賣國有文物。非國有文物收藏單位和個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。2.文物商店應(yīng)當由省人民政府文物行政部門批準設(shè)立，依法從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。文物商店銷售的文物，應(yīng)當在文物上作出標識，并報文物行政部門備案。3.拍賣企業(yè)從事文物拍賣經(jīng)營活動，應(yīng)當取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。拍賣企業(yè)拍賣的文物，應(yīng)當在拍賣前報省人民政府文物行政部門審核。六、文物利用（一）展示利用1.國有文物收藏單位應(yīng)當充分利用館藏文物，通過舉辦展覽、陳列等方式，向社會公眾展示文物的歷史文化價值。2.鼓勵利用文物保護單位開辟文化旅游景點，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。在文物保護單位保護范圍內(nèi)開展旅游活動，應(yīng)當符合文物保護的要求，不得對文物造成損害。（二）研究利用1.鼓勵開展文物保護、考古學、歷史學、藝術(shù)學等方面的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，提高文物保護和利用水平。2.文物行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，組織開展文物普查、登記、整理等工作，建立文物資源數(shù)據(jù)庫，為文物研究和利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：未經(jīng)許可擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的；文物商店銷售的文物未作出標識或者未報文物行政部門備案的；拍賣企業(yè)拍賣的文物未在拍賣前報省人民政府文物行政部門審核的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，沒收違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足1萬元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款：文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對館藏文物進行分類分級保管、建立館藏文物檔案的；國有文物收藏單位之間借用館藏文物未報主管的文物行政部門備案的；民間收藏文物的單位和個人未按照本辦法規(guī)定向文物行政部門備案的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：文物保護單位的保護機構(gòu)未建立健全保護管理制度，落實保護責任的；對文物保護單位進行修繕、保養(yǎng)、遷移，未遵守不改變文物原狀原則的；考古發(fā)掘單位未按照批準的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘，擅自改變發(fā)掘內(nèi)容、擴大發(fā)掘范圍的。4.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責令改正，造成嚴重后果的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：未經(jīng)文物行政部門批準，擅自改變文物保護單位的用途的；在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未保證文物保護單位安全的；在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，破壞文物保護單位歷史風貌的。5.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：盜掘古文化遺址、古墓葬的；故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的；擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人的；以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的。（二）處罰執(zhí)行1.文物行政部門作出行政處罰決定，應(yīng)當出具