規(guī)范慈善管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范慈善活動的組織與管理，保障慈善事業(yè)健康、有序發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，促進(jìn)社會公平與和諧，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，確保慈善資源的合理使用和有效配置。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)開展慈善活動的各類慈善組織，包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以及與慈善活動相關(guān)的捐贈、資助、志愿服務(wù)等行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則慈善活動必須遵守國家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，依法登記注冊、開展活動，依法接受監(jiān)督管理。2.公開透明原則慈善組織應(yīng)建立健全信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會公開慈善活動的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。3.自愿無償原則捐贈人有權(quán)自主決定是否捐贈、捐贈的方式和數(shù)額，慈善組織不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫捐贈。慈善活動應(yīng)遵循無償原則，不得以任何形式進(jìn)行營利性活動。4.誠實(shí)守信原則慈善組織和參與慈善活動的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行承諾，不得欺詐、隱瞞或挪用慈善資源。5.非營利性原則慈善組織的宗旨是公益慈善，不得將慈善財(cái)產(chǎn)用于非公益目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配慈善財(cái)產(chǎn)。二、慈善組織管理（一）設(shè)立與登記1.設(shè)立條件設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、固定的住所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。具體條件按照國家和本地區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.登記程序慈善組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，提交相關(guān)材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起一定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給慈善組織登記證書；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）章程制定與修改1.章程內(nèi)容慈善組織章程應(yīng)當(dāng)載明組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免的程序和條件、財(cái)產(chǎn)的管理和使用原則、終止情形和終止后的清算辦法等事項(xiàng)。章程應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保慈善組織的規(guī)范運(yùn)作。2.章程修改慈善組織章程的修改應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（三）組織機(jī)構(gòu)1.決策機(jī)構(gòu)慈善組織應(yīng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，如理事會、董事會等，負(fù)責(zé)制定組織發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和監(jiān)督管理層工作。決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，遵守法律法規(guī)和章程規(guī)定，忠實(shí)履行職責(zé)。2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施慈善組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決議。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保工作的規(guī)范化和高效化。3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)慈善組織應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)事會等，對組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保慈善組織依法依規(guī)運(yùn)作，保護(hù)捐贈人和社會公眾的利益。（四）負(fù)責(zé)人任職資格與管理1.任職資格慈善組織負(fù)責(zé)人應(yīng)具備良好的品行和較高的社會聲譽(yù)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，無法律法規(guī)禁止擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形。2.選舉與罷免慈善組織負(fù)責(zé)人由會員大會（會員代表大會）或理事會等決策機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。負(fù)責(zé)人的罷免應(yīng)按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行，確保公正、透明。（五）年度檢查與評估1.年度檢查慈善組織應(yīng)當(dāng)按照登記管理機(jī)關(guān)的要求，每年進(jìn)行年度檢查，提交年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等材料。年度檢查主要審查慈善組織遵守法律法規(guī)、章程規(guī)定以及開展業(yè)務(wù)活動的情況。2.評估登記管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門建立慈善組織評估制度，定期對慈善組織進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括組織建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部管理、信息公開、社會評價(jià)等方面。評估結(jié)果向社會公布，并作為慈善組織表彰獎勵、信用評級、政府購買服務(wù)等的重要依據(jù)。三、慈善募捐管理（一）募捐資格慈善組織開展慈善募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格。未取得公開募捐資格的組織和個(gè)人，不得開展公開募捐活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）募捐方案制定慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容。（三）募捐方式1.公開募捐慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、戶外廣告等媒體，以及在公共場所設(shè)置募捐箱、舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式開展公開募捐。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。2.定向募捐慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。（四）募捐信息公開1.公開內(nèi)容慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場、相關(guān)媒體以及慈善信息平臺上，及時(shí)公開募捐活動的名稱、目的、時(shí)間、地域、捐贈方式、捐贈金額、用途、受益人等信息。捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。2.公開時(shí)間募捐信息應(yīng)當(dāng)自募捐活動開始之日起定期公開，公開頻率應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求。對于重大募捐活動，應(yīng)當(dāng)在活動期間實(shí)時(shí)公開進(jìn)展情況。（五）募捐成本控制慈善組織應(yīng)當(dāng)合理控制募捐成本，募捐成本不得超過當(dāng)年總捐贈收入的一定比例。募捐成本包括工作人員工資福利、辦公費(fèi)用、宣傳推廣費(fèi)用等與募捐活動直接相關(guān)的支出。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公布募捐成本及其使用情況，接受社會監(jiān)督。四、慈善捐贈管理（一）捐贈財(cái)產(chǎn)管理1.捐贈財(cái)產(chǎn)范圍捐贈財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的方式和時(shí)間履行捐贈義務(wù)。2.財(cái)產(chǎn)接收慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財(cái)產(chǎn)接收制度，對捐贈財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，注明捐贈人、捐贈時(shí)間、捐贈財(cái)產(chǎn)種類及數(shù)量等信息。對于實(shí)物捐贈，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量和價(jià)值符合要求。3.財(cái)產(chǎn)管理慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財(cái)產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立核算、專戶管理，嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。（二）捐贈票據(jù)開具慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀浧睋?jù)。捐贈票據(jù)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫捐贈人姓名、捐贈財(cái)產(chǎn)種類及數(shù)量、捐贈金額、用途等內(nèi)容。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。（三）捐贈信息反饋慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人反饋捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，定期提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展報(bào)告，確保捐贈人知情權(quán)。對于重大捐贈項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人通報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用效果。（四）捐贈人權(quán)利保護(hù)1.知情權(quán)捐贈人有權(quán)了解其捐贈財(cái)產(chǎn)的管理、使用情況，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向捐贈人提供相關(guān)信息。2.監(jiān)督權(quán)捐贈人有權(quán)對慈善組織的捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)要求慈善組織改正。慈善組織應(yīng)當(dāng)接受捐贈人的監(jiān)督，對捐贈人的意見和建議及時(shí)予以回應(yīng)。3.撤銷權(quán)捐贈人在捐贈財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷捐贈。具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的捐贈或者經(jīng)過公證的捐贈，不適用前款規(guī)定。五、慈善項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目策劃與立項(xiàng)1.需求調(diào)研慈善組織開展慈善項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的需求調(diào)研，了解受益群體的實(shí)際需求和問題，確保項(xiàng)目具有針對性和可行性。2.項(xiàng)目策劃根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定詳細(xì)的項(xiàng)目策劃方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、受益對象、實(shí)施周期、預(yù)算安排、預(yù)期效果等。項(xiàng)目策劃方案應(yīng)經(jīng)過內(nèi)部評估和論證，確?？茖W(xué)合理。3.立項(xiàng)審批慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度，對項(xiàng)目策劃方案進(jìn)行審核。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交理事會等決策機(jī)構(gòu)審議通過。立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目執(zhí)行慈善組織應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目策劃方案組織實(shí)施項(xiàng)目，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作人員職責(zé)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議約定，合理使用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量。2.項(xiàng)目監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估。監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、受益對象情況、項(xiàng)目效果等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以解決。同時(shí)，鼓勵社會公眾對慈善項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，接受社會監(jiān)督舉報(bào)。（三）項(xiàng)目變更與終止1.項(xiàng)目變更在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要變更項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算、實(shí)施周期等，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)捐贈人同意，并在相關(guān)媒體和慈善信息平臺上公示。2.項(xiàng)目終止項(xiàng)目結(jié)束后，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目協(xié)議約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。清算內(nèi)容包括項(xiàng)目資金使用情況、資產(chǎn)處置、收益分配等。清算結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并接受捐贈人、登記管理機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。（四）項(xiàng)目績效評估慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目績效評估制度，對慈善項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評估。評估指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成情況、受益對象滿意度、資金使用效益、社會影響力等。績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為慈善組織改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、申請政府支持和社會資源的重要依據(jù)。六、慈善財(cái)產(chǎn)管理（一）財(cái)產(chǎn)管理制度1.財(cái)務(wù)制度慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)制度應(yīng)明確財(cái)務(wù)審批流程、會計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求等內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。2.資產(chǎn)管理制度慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。建立資產(chǎn)登記、清查、評估、處置等制度，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。（二）財(cái)產(chǎn)使用原則慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。財(cái)產(chǎn)使用應(yīng)遵循合法、合規(guī)、合理的原則，注重社會效益，確保慈善資源用于公益目的。（三）財(cái)產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)1.內(nèi)部監(jiān)督慈善組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，確保財(cái)產(chǎn)使用合法合規(guī)。2.外部審計(jì)慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門組織的年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。七、信息公開管理（一）公開內(nèi)容1.組織信息慈善組織應(yīng)當(dāng)公開組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、負(fù)責(zé)人信息、登記證書號碼、成立時(shí)間、登記管理機(jī)關(guān)等基本信息。2.募捐信息公開募捐活動的名稱、目的、時(shí)間、地域、捐贈方式、捐贈金額、用途、受益人等信息，以及定向募捐的特定對象范圍、募捐情況等。3.項(xiàng)目信息慈善項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、實(shí)施周期、預(yù)算安排、資金使用情況、受益對象、項(xiàng)目效果等信息。4.財(cái)務(wù)信息年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)產(chǎn)管理使用情況等。5.評估信息慈善組織的評估結(jié)果、評估指標(biāo)及得分情況等。（二）公開方式1.慈善信息平臺慈善組織應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺上發(fā)布相關(guān)信息，確保信息的集中、規(guī)范、公開。2.組織網(wǎng)站慈善組織應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上設(shè)立信息公開專欄，及時(shí)發(fā)布各類信息，并提供信息查詢功能。3.其他媒體通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，以及在公共場所設(shè)置信息公開欄等方式，向社會公開慈善信息，提高信息傳播范圍和透明度。（三）公開時(shí)間慈善組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)公開相關(guān)信息。一般信息應(yīng)在信息產(chǎn)生或變更后的一定期限內(nèi)公開，重大信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公開。對于涉及捐贈人、受益人等個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密處理。八、監(jiān)督管理（一）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督1.日常監(jiān)督檢查登記管理機(jī)關(guān)依法對慈善組織進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括年度檢查、專項(xiàng)檢查等。檢查內(nèi)容包括慈善組織遵守法律法規(guī)、章程規(guī)定、開展業(yè)務(wù)活動等情況。2.行政處罰對于慈善組織違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法給予警告、罰款、責(zé)令改正、吊銷登記證書等行政處罰。（二）其他部門協(xié)同監(jiān)督1.財(cái)政部門財(cái)政部門負(fù)責(zé)對慈善組織的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查慈善組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金使用效益等，依法查處財(cái)務(wù)違法行為。2.稅務(wù)部門稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對慈善組織的稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法征收相關(guān)稅費(fèi)，對慈善組織的納稅申報(bào)、減免稅等情況進(jìn)行審核管理。3.審計(jì)部門審計(jì)部門依法對慈善組織的財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保障慈善資金的安全和有效使用。（三）社會監(jiān)督1.公眾舉報(bào)鼓勵社會公眾對慈善組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。登記管理機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。2.媒體監(jiān)督媒體應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)曝光慈善領(lǐng)域的不良行為和違法違規(guī)事件，促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極配合媒體監(jiān)督，對媒體反映的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并公開整改情況。九、法律責(zé)任（一）慈善組織法律責(zé)任慈善組織違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定登記或者騙取登記的；2.未按照章