海關(guān)貨物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)海關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)督管理，規(guī)范貨物進(jìn)出口行為，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，保障國家稅收收入，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類進(jìn)出口貨物的申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。包括一般貿(mào)易貨物、加工貿(mào)易貨物、保稅貨物、暫時(shí)進(jìn)出境貨物等不同貿(mào)易方式下的貨物管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則海關(guān)嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)。2.高效便民原則在保障有效監(jiān)管的前提下，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，便利企業(yè)合法進(jìn)出口。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，對(duì)貨物實(shí)施分類管理，有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。二、貨物申報(bào)管理（一）申報(bào)主體與責(zé)任進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人是申報(bào)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向海關(guān)申報(bào)貨物的有關(guān)情況，包括貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地、貿(mào)易方式等信息。確保申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際貨物相符，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）申報(bào)期限與方式1.申報(bào)期限進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的外，應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時(shí)以前，向海關(guān)申報(bào)。2.申報(bào)方式可采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)或電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)。鼓勵(lì)企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，提高申報(bào)效率和準(zhǔn)確性。電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單與紙質(zhì)報(bào)關(guān)單具有同等法律效力。（三）申報(bào)內(nèi)容要求申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的格式和填寫規(guī)范。貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)使用中文填寫，并準(zhǔn)確反映貨物的實(shí)際情況。涉及商品編碼、稅率等專業(yè)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的商品歸類規(guī)則和稅率適用規(guī)定進(jìn)行填報(bào)。三、貨物查驗(yàn)管理（一）查驗(yàn)?zāi)康呐c范圍海關(guān)查驗(yàn)貨物旨在核實(shí)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，確定貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)相符，檢查是否存在走私違規(guī)等行為。查驗(yàn)范圍包括所有進(jìn)出口貨物，但海關(guān)可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析等情況，有針對(duì)性地選擇查驗(yàn)對(duì)象。（二）查驗(yàn)方式與程序1.查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)和設(shè)備查驗(yàn)。人工查驗(yàn)可采取徹底查驗(yàn)或抽查的方式；設(shè)備查驗(yàn)主要利用X光機(jī)、電子地磅等設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行檢查。2.查驗(yàn)程序海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)前，應(yīng)當(dāng)制發(fā)查驗(yàn)通知書，通知貨物收發(fā)貨人或其代理人到場(chǎng)配合查驗(yàn)。查驗(yàn)過程中，查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄查驗(yàn)情況，并制作查驗(yàn)記錄單。貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)記錄單上簽字確認(rèn)。（三）特殊貨物查驗(yàn)規(guī)定對(duì)于鮮活易腐貨物、危險(xiǎn)品等特殊貨物，海關(guān)將根據(jù)貨物特性和監(jiān)管要求，采取相應(yīng)的快速查驗(yàn)、特殊防護(hù)等措施，確保貨物安全和查驗(yàn)工作順利進(jìn)行。四、貨物征稅管理（一）完稅價(jià)格確定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格由海關(guān)依法審定。進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)、貨物運(yùn)抵中華人民共和國境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)；出口貨物的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)、貨物運(yùn)至中華人民共和國境內(nèi)輸出地點(diǎn)裝載前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)，但是其中包含的出口關(guān)稅稅額，應(yīng)當(dāng)予以扣除。（二）稅率適用海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口貨物的商品歸類、原產(chǎn)地等因素，按照國家有關(guān)稅率適用規(guī)定確定適用的稅率。稅率分為最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率等多種類型，具體適用稅率根據(jù)貨物的實(shí)際情況確定。（三）稅款繳納與擔(dān)保1.稅款繳納進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款。逾期繳納的，由海關(guān)按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。2.稅款擔(dān)保納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納稅款期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取稅收保全措施。五、貨物放行管理（一）放行條件經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)、征稅等監(jiān)管環(huán)節(jié)，確認(rèn)貨物申報(bào)內(nèi)容真實(shí)、符合規(guī)定，不存在走私違規(guī)等問題，且納稅義務(wù)人已繳納稅款或提供有效擔(dān)保后，海關(guān)予以放行。（二）放行方式1.一般放行對(duì)于符合放行條件的貨物，海關(guān)在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章，貨物收發(fā)貨人或其代理人即可辦理提貨或裝運(yùn)手續(xù)。2.擔(dān)保放行對(duì)于提供稅款擔(dān)保的貨物，海關(guān)在擔(dān)保有效期限內(nèi)予以放行。納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行納稅義務(wù)，否則海關(guān)將依法處理擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。（三）后續(xù)監(jiān)管貨物放行后，海關(guān)仍可根據(jù)監(jiān)管需要實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。如對(duì)加工貿(mào)易貨物進(jìn)行核銷，對(duì)保稅貨物進(jìn)行監(jiān)管期限屆滿后的解除監(jiān)管等。確保貨物在規(guī)定的條件和范圍內(nèi)使用、處置。六、特殊貨物管理（一）加工貿(mào)易貨物管理1.備案與審批開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同備案手續(xù)。海關(guān)對(duì)企業(yè)提交的備案申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊(cè)。2.進(jìn)出口報(bào)關(guān)加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照備案的內(nèi)容如實(shí)申報(bào)，并提交加工貿(mào)易手冊(cè)等相關(guān)單證。海關(guān)按照規(guī)定對(duì)加工貿(mào)易貨物進(jìn)行監(jiān)管。3.核銷加工貿(mào)易合同執(zhí)行完畢后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理合同核銷手續(xù)。海關(guān)對(duì)企業(yè)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口情況、單耗情況等進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以核銷結(jié)案。（二）保稅貨物管理1.保稅倉庫與保稅區(qū)管理設(shè)立保稅倉庫、保稅區(qū)等保稅監(jiān)管場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。保稅倉庫、保稅區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的管理辦法進(jìn)行運(yùn)營，存儲(chǔ)的保稅貨物應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。2.保稅貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)保稅貨物進(jìn)出口時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并提交相關(guān)單證。海關(guān)對(duì)保稅貨物的監(jiān)管重點(diǎn)在于確保貨物在保稅期限內(nèi)未經(jīng)許可不得擅自銷售、轉(zhuǎn)讓、抵押等。3.保稅貨物監(jiān)管期限與核銷保稅貨物的監(jiān)管期限根據(jù)不同情況確定，一般為一年。監(jiān)管期限屆滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理核銷手續(xù)，海關(guān)對(duì)保稅貨物的實(shí)際情況進(jìn)行核查，符合規(guī)定的予以解除監(jiān)管。（三）暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理1.申請(qǐng)與審批暫時(shí)進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交暫時(shí)進(jìn)出境貨物申請(qǐng)表，并說明貨物的暫時(shí)進(jìn)出境期限、用途等情況。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后出具暫時(shí)進(jìn)出境貨物審批決定書。2.擔(dān)保與監(jiān)管暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定提供擔(dān)保。在貨物暫時(shí)進(jìn)出境期間，海關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，確保貨物按規(guī)定的期限復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境。3.核銷暫時(shí)進(jìn)出境貨物復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境后，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。海關(guān)對(duì)貨物的實(shí)際復(fù)運(yùn)情況進(jìn)行核查，對(duì)符合規(guī)定的予以核銷結(jié)案。七、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理（一）場(chǎng)所設(shè)立與規(guī)劃海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和海關(guān)監(jiān)管要求。場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備完善的設(shè)施設(shè)備，包括查驗(yàn)場(chǎng)地、倉儲(chǔ)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等，并進(jìn)行合理的功能分區(qū)規(guī)劃。（二）場(chǎng)所運(yùn)營管理海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，保障場(chǎng)所的正常運(yùn)營秩序。配合海關(guān)開展貨物查驗(yàn)、監(jiān)管等工作，提供必要的協(xié)助和信息。（三）場(chǎng)所安全管理海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范措施，確保貨物和人員的安全。配備必要的安全保衛(wèi)人員和設(shè)施設(shè)備，防止貨物被盜、被搶、被損壞等情況發(fā)生。同時(shí)，做好消防安全、衛(wèi)生防疫等工作。八、海關(guān)執(zhí)法與監(jiān)督（一）海關(guān)執(zhí)法權(quán)限海關(guān)依法享有檢查權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、查閱權(quán)、查問權(quán)、查詢權(quán)、扣留權(quán)、封存權(quán)等執(zhí)法權(quán)限，以保障海關(guān)對(duì)貨物的有效監(jiān)管。（二）執(zhí)法程序規(guī)范海關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；依法收集證據(jù)；作出處理決定等環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督海關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的全程記錄和審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)