渦陽砂石管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)渦陽縣砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渦陽縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開采、運(yùn)輸、銷售、加工以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，科學(xué)制定砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.生態(tài)保護(hù)原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在砂石開采過程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范砂石管理的各項(xiàng)活動(dòng)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.市場調(diào)控原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過合理調(diào)控砂石市場供需關(guān)系，維護(hù)市場秩序，保障砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.渦陽縣人民政府負(fù)責(zé)全縣砂石資源管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策措施，督促各部門依法履行管理職責(zé)。2.建立健全砂石管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決砂石管理工作中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制全縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，組織開展砂石資源勘查、儲(chǔ)量核實(shí)等工作。依法審批砂石開采許可，對(duì)砂石開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法開采行為。會(huì)同有關(guān)部門做好砂石資源整合工作，優(yōu)化資源配置。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工、運(yùn)輸?shù)冗^程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施，確保砂石生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合環(huán)保要求。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)管，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運(yùn)輸行為。配合相關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸線路規(guī)劃和交通秩序維護(hù)工作。4.水利部門負(fù)責(zé)對(duì)河道、湖泊等水域內(nèi)砂石開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定和防洪安全。會(huì)同有關(guān)部門制定河道砂石開采年度控制計(jì)劃，規(guī)范河道砂石開采秩序。5.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場經(jīng)營主體進(jìn)行登記注冊(cè)，查處無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，打擊銷售假冒偽劣砂石產(chǎn)品的違法行為。6.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)砂石管理工作秩序，依法打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。對(duì)砂石運(yùn)輸車輛涉及的治安、刑事案件進(jìn)行查處。三、規(guī)劃與資源管理（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)渦陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、砂石資源儲(chǔ)量和分布情況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制全縣砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確砂石資源的開采區(qū)域、開采總量、開采期限、開采方式以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）資源勘查與儲(chǔ)量管理1.鼓勵(lì)開展砂石資源勘查工作，提高資源勘查程度?？辈閱挝粦?yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動(dòng)，并向自然資源和規(guī)劃部門提交勘查成果報(bào)告。2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織對(duì)砂石資源儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)和登記，建立儲(chǔ)量管理檔案，為資源開發(fā)利用提供依據(jù)。（三）開采許可1.從事砂石開采活動(dòng)，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.自然資源和規(guī)劃部門在受理申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證，符合條件的，依法予以審批發(fā)證。3.采礦許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和資源儲(chǔ)量確定，期滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。四、開采管理（一）開采方式1.砂石開采應(yīng)采用科學(xué)合理的開采方式，嚴(yán)禁掠奪式開采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少對(duì)環(huán)境的影響。2.露天開采砂石應(yīng)實(shí)行分層分段開采，自上而下順序開采，嚴(yán)禁掏采、亂采濫挖。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.開采企業(yè)應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，明確開采過程中的生態(tài)保護(hù)措施，包括植被恢復(fù)、水土保持、廢水處理等。2.在開采過程中，應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少粉塵污染。對(duì)開采產(chǎn)生的廢渣、廢水等廢棄物，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁隨意排放。3.開采結(jié)束后，開采企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，治理水土流失，達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)要求。（三）安全生產(chǎn)管理1.開采企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.開采現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。對(duì)爆破、挖掘等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保安全生產(chǎn)。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件。2.車輛應(yīng)安裝密閉裝置，防止砂石拋灑滴漏。運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車身整潔，標(biāo)識(shí)清晰。（二）運(yùn)輸線路規(guī)劃1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)砂石生產(chǎn)、銷售地點(diǎn)和交通狀況，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸線路，避免運(yùn)輸車輛對(duì)城市交通和居民生活造成影響。2.運(yùn)輸線路應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口密集區(qū)域，減少噪音和粉塵污染。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的日常監(jiān)管，在主要交通路口和路段設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運(yùn)輸行為。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合交通運(yùn)輸部門做好運(yùn)輸監(jiān)管工作，對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法予以嚴(yán)厲打擊。六、銷售與加工管理（一）銷售管理1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的經(jīng)營場所從事銷售活動(dòng)。2.銷售企業(yè)應(yīng)建立砂石銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。3.嚴(yán)禁銷售無合法來源的砂石產(chǎn)品，嚴(yán)禁哄抬物價(jià)、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為。（二）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)符合環(huán)保要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，對(duì)加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等進(jìn)行有效處理。2.加工企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保砂石產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的設(shè)備和工藝進(jìn)行加工。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、銷售、加工等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.開采企業(yè)是否取得采礦許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍、方式、期限進(jìn)行開采。2.運(yùn)輸車輛是否符合要求，運(yùn)輸過程中是否存在違法運(yùn)輸行為。3.銷售企業(yè)是否依法經(jīng)營，是否存在銷售無合法來源砂石產(chǎn)品等違法行為。4.加工企業(yè)是否符合環(huán)保要求，產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。5.各企業(yè)是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。各部門應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期對(duì)砂石行業(yè)進(jìn)行全面檢查，同時(shí)不定期開展抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。檢查人員應(yīng)深入企業(yè)現(xiàn)場，查看生產(chǎn)經(jīng)營情況，同時(shí)審查企業(yè)的相關(guān)證照、臺(tái)賬、環(huán)保和安全設(shè)施運(yùn)行記錄等資料。（四）違法行為查處1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，各部門應(yīng)依法予以查處。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建立健全違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)砂石行業(yè)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.開采企業(yè)未按照本辦法規(guī)定的開采方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、安全生產(chǎn)要求進(jìn)行開采的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.運(yùn)輸車輛未按照要求安裝密閉裝置，存在拋灑滴漏等違法運(yùn)輸行為的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。4.銷售企業(yè)銷售無合法來源砂石產(chǎn)品，或者存在哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。5.加工企業(yè)不符合環(huán)保要求，或者使用國家明令淘汰的設(shè)備和工藝進(jìn)行加工的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。6.各部門工作人員在砂石管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇