濟寧塘壩管理辦法一、總則（一）目的為加強濟寧塘壩的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮塘壩的綜合效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)塘壩的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)、管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障塘壩安全作為首要任務(wù)，確保塘壩工程安全可靠，運行穩(wěn)定，防止發(fā)生垮壩等安全事故。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高塘壩管理的規(guī)范化、專業(yè)化水平。3.綜合利用原則：在確保安全的前提下，充分發(fā)揮塘壩的灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與塘壩管理與保護(hù)，增強公眾的水安全意識和責(zé)任感。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)塘壩管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，制定塘壩管理相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展塘壩安全鑒定、登記、注冊等工作。2.塘壩管理單位：具體負(fù)責(zé)塘壩的日常運行、維護(hù)、管理等工作，落實安全管理責(zé)任制，執(zhí)行水行政主管部門的各項管理規(guī)定。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好塘壩管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)塘壩建設(shè)項目的立項審批；財政部門負(fù)責(zé)保障塘壩管理所需資金；國土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決塘壩管理范圍內(nèi)的土地問題；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督塘壩周邊的環(huán)境保護(hù)等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)：依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制塘壩規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：塘壩規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、運行管理等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪、灌溉、供水、生態(tài)等多方面需求，注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.規(guī)劃審批：塘壩規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)上級水行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是塘壩建設(shè)、管理的依據(jù)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）工程建設(shè)1.建設(shè)程序：塘壩建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保建設(shè)項目合法合規(guī)。2.設(shè)計要求：塘壩工程設(shè)計應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)塘壩的功能定位、地形地質(zhì)條件等，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，充分考慮工程的耐久性、可靠性和經(jīng)濟性。3.施工管理：建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行塘壩建設(shè)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，做好安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等工作。4.質(zhì)量監(jiān)督：水行政主管部門應(yīng)加強對塘壩建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。對不符合質(zhì)量要求的工程，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工或交付使用。5.驗收管理：塘壩建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向水行政主管部門申請竣工驗收。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。三、運行與維護(hù)（一）運行管理1.管理制度：塘壩管理單位應(yīng)建立健全各項運行管理制度，包括崗位責(zé)任制、巡查制度、調(diào)度管理制度、安全保衛(wèi)制度等，明確各崗位人員的職責(zé)和工作流程。2.日常巡查：塘壩管理單位應(yīng)安排專人對塘壩進(jìn)行日常巡查，巡查內(nèi)容包括壩體、壩基、溢洪道、放水設(shè)施等的運行狀況，以及周邊環(huán)境、水位變化等情況。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)并報告異常情況。3.調(diào)度管理：塘壩管理單位應(yīng)根據(jù)雨情、水情、工情等，科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)度運行。在汛期，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，確保塘壩安全度汛。在非汛期，應(yīng)根據(jù)灌溉、供水等需求，合理控制水位，充分發(fā)揮塘壩的綜合效益。4.安全監(jiān)測：塘壩管理單位應(yīng)建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對塘壩的關(guān)鍵部位進(jìn)行實時監(jiān)測，如壩體位移、滲流、水位等。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理。5.信息化管理：積極推進(jìn)塘壩管理信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)塘壩運行管理的自動化、智能化。通過建立塘壩管理信息系統(tǒng)，實時掌握塘壩運行狀況，提高管理效率和決策科學(xué)性。（二）維護(hù)管理1.維護(hù)計劃：塘壩管理單位應(yīng)根據(jù)塘壩的運行狀況和工程特點，制定年度維護(hù)計劃，明確維護(hù)項目、內(nèi)容、時間和責(zé)任人等。維護(hù)計劃應(yīng)報水行政主管部門備案。2.維護(hù)內(nèi)容：維護(hù)內(nèi)容包括壩體維修加固、溢洪道清淤整治、放水設(shè)施檢修、白蟻防治等。對存在安全隱患的部位，應(yīng)及時進(jìn)行維修處理，確保工程安全運行。3.維修資金：塘壩維護(hù)所需資金，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集。財政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，安排一定的資金用于塘壩維護(hù)。同時，鼓勵通過社會捐贈、水利工程水費等方式籌集資金。4.維修質(zhì)量：塘壩管理單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的維修單位進(jìn)行維護(hù)施工，加強對維修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。維修工程完工后，應(yīng)組織驗收，確保維修質(zhì)量符合要求。四、安全管理（一）安全鑒定1.鑒定周期：塘壩管理單位應(yīng)定期對塘壩進(jìn)行安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次。對存在安全隱患或遭遇重大洪水、地震等自然災(zāi)害的塘壩，應(yīng)及時進(jìn)行安全鑒定。2.鑒定機構(gòu)：安全鑒定應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)或水利工程設(shè)計單位承擔(dān)。鑒定機構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對塘壩的工程質(zhì)量、運行狀況等進(jìn)行全面評估，出具安全鑒定報告。3.鑒定結(jié)果處理：根據(jù)安全鑒定結(jié)果，對存在安全隱患的塘壩，應(yīng)采取相應(yīng)的除險加固措施。對經(jīng)鑒定為三類壩或四類壩的塘壩，應(yīng)立即限制運用，并及時組織實施除險加固工程，確保塘壩安全。（二）注冊登記1.登記范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)所有塘壩均應(yīng)進(jìn)行注冊登記。2.登記內(nèi)容：塘壩注冊登記應(yīng)包括塘壩的基本情況、工程特性、運行管理情況等。管理單位應(yīng)如實填寫注冊登記表，并報水行政主管部門審核。3.登記變更：塘壩的基本情況、管理單位等發(fā)生變更時，管理單位應(yīng)及時辦理注冊登記變更手續(xù)。（三）安全應(yīng)急預(yù)案1.預(yù)案編制：塘壩管理單位應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合塘壩實際情況，編制安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.預(yù)案演練：定期組織開展安全應(yīng)急預(yù)案演練，提高管理單位和相關(guān)部門的應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練和實戰(zhàn)演練等形式，演練后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.應(yīng)急處置：發(fā)生塘壩安全事故或緊急情況時，管理單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時，應(yīng)及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事故情況。五、綜合利用（一）灌溉供水1.灌溉管理：加強塘壩灌溉用水管理，合理調(diào)配水資源，提高灌溉用水效率。根據(jù)農(nóng)作物生長需求和水源情況，科學(xué)制定灌溉計劃，確保灌溉用水安全、及時、高效。2.供水保障：充分發(fā)揮塘壩的供水功能，為周邊農(nóng)村居民、工業(yè)企業(yè)等提供生活和生產(chǎn)用水。加強供水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障供水水質(zhì)和水量，滿足用水需求。（二）防洪保安1.防洪調(diào)度：在汛期，嚴(yán)格按照防洪調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度塘壩水位，充分發(fā)揮塘壩的攔洪、滯洪作用，減輕下游防洪壓力。加強與上下游、左右岸相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，確保防洪安全。2.防洪工程設(shè)施維護(hù)：加強塘壩防洪工程設(shè)施的維護(hù)管理，確保壩體、溢洪道等防洪設(shè)施完好，運行正常。及時清理溢洪道內(nèi)的雜物，保證行洪暢通。（三）養(yǎng)殖與旅游1.養(yǎng)殖管理：合理開展塘壩養(yǎng)殖活動，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種。加強養(yǎng)殖水域環(huán)境管理，防止水質(zhì)污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。養(yǎng)殖活動應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求。2.旅游開發(fā)：在確保塘壩安全的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適度開展塘壩旅游開發(fā)。開發(fā)過程中應(yīng)注重保護(hù)塘壩生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，完善旅游配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)塘壩管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行檢查評估。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括塘壩的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、安全管理、綜合利用等方面。重點檢查塘壩管理制度執(zhí)行情況、工程設(shè)施運行狀況、安全措施落實情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)如實記錄檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令管理單位限期整改。（二）考核評價1.考核主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對塘壩管理單位的考核評價工作。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容主要包括塘壩安全管理、運行維護(hù)、綜合利用、管理效益等方面?？己酥笜?biāo)應(yīng)科學(xué)合理，具有可操作性。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為對塘壩管理單位獎懲的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎勵；對考核不合格的單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.規(guī)劃建設(shè)方面：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更塘壩規(guī)劃的；未按建設(shè)程序進(jìn)行塘壩建設(shè)的；建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的。2.運行維護(hù)方面：未建立健全運行管理制度的；未按規(guī)定進(jìn)行日常巡查、調(diào)度管理、安全監(jiān)測的；未及時進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致工程設(shè)施損壞的。3.安全管理方面：未按規(guī)定進(jìn)行安全鑒定、注冊登記的；未制定安全應(yīng)急預(yù)案或未組織演練的；發(fā)生安全事故未及時報告或處置不當(dāng)?shù)摹?.綜合利用方面：在灌溉供水、防洪保安、養(yǎng)殖與旅游等活動中，違