河南地攤管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范河南地攤經(jīng)營活動，加強地攤市場管理，維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，促進地攤經(jīng)濟健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)地攤經(jīng)營活動的管理。地攤經(jīng)營是指在城市街道、廣場、公園等公共場所，利用簡易設(shè)施從事商品交易、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動。基本原則地攤管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.合法合規(guī)原則：地攤經(jīng)營活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.規(guī)范有序原則：加強對地攤經(jīng)營的規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局地攤經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范經(jīng)營秩序，確保地攤經(jīng)營活動有序開展。3.便民利民原則：充分考慮地攤經(jīng)營的特點和需求，方便群眾生活，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時保障公共安全和環(huán)境衛(wèi)生。4.協(xié)同治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的地攤管理工作機制，共同做好地攤經(jīng)營管理工作。地攤經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃原則地攤經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.合理布局原則：根據(jù)城市功能分區(qū)、人口分布、交通狀況等因素，合理確定地攤經(jīng)營區(qū)域，避免對城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等造成不利影響。2.分類管理原則：根據(jù)地攤經(jīng)營的種類和特點，實行分類管理，設(shè)置不同類型的地攤經(jīng)營區(qū)域，如商品交易區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)等。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)城市發(fā)展、群眾需求等情況，適時對地攤經(jīng)營區(qū)域進行動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。區(qū)域設(shè)置1.臨時地攤經(jīng)營區(qū)：在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的前提下，可在城市特定區(qū)域設(shè)置臨時地攤經(jīng)營區(qū)，如閑置空地、背街小巷等。臨時地攤經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)范等要求，并向社會公布。2.特色街區(qū)地攤經(jīng)營區(qū)：結(jié)合城市特色街區(qū)建設(shè)，在符合條件的街區(qū)設(shè)置特色地攤經(jīng)營區(qū)，如夜市、小吃街等。特色街區(qū)地攤經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)突出地方特色，規(guī)范經(jīng)營秩序，打造城市商業(yè)名片。3.節(jié)假日地攤經(jīng)營區(qū)：在節(jié)假日等特殊時段，可在城市廣場、公園等公共場所設(shè)置臨時地攤經(jīng)營區(qū)，滿足群眾節(jié)日消費需求。節(jié)假日地攤經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)在節(jié)日結(jié)束后及時清理，恢復(fù)原狀。區(qū)域管理1.經(jīng)營時間：臨時地攤經(jīng)營區(qū)和特色街區(qū)地攤經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域和季節(jié)特點合理確定，一般為每天傍晚至夜間。節(jié)假日地攤經(jīng)營區(qū)的經(jīng)營時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)日安排確定。地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的經(jīng)營時間內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得提前或延遲經(jīng)營。2.經(jīng)營范圍：地攤經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍，地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。禁止在地攤經(jīng)營區(qū)內(nèi)經(jīng)營易燃易爆、有毒有害、假冒偽劣等商品，以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的其他商品。3.攤位設(shè)置：地攤經(jīng)營區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置攤位，攤位應(yīng)當(dāng)擺放整齊，不得占用消防通道、盲道、人行道等公共通道，不得影響周邊居民正常生活。地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的攤位位置擺放經(jīng)營設(shè)施，不得擅自擴大經(jīng)營面積或移動攤位位置。地攤經(jīng)營者管理登記備案1.登記備案條件：凡在河南從事地攤經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行登記備案。登記備案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：具有完全民事行為能力；有固定的經(jīng)營場所（地攤經(jīng)營區(qū)攤位）；經(jīng)營范圍符合地攤經(jīng)營區(qū)規(guī)定；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.登記備案材料：地攤經(jīng)營者申請登記備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：經(jīng)營者身份證明；經(jīng)營場所證明（攤位租賃合同或場地使用證明）；經(jīng)營范圍說明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.登記備案程序：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出登記備案申請，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，符合條件的予以登記備案，并發(fā)放登記備案憑證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。經(jīng)營規(guī)范1.商品質(zhì)量：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證所售商品質(zhì)量合格，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。不得銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)、三無產(chǎn)品等商品，不得欺詐消費者。2.價格行為：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得哄抬物價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。價格變動時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整標(biāo)價。3.環(huán)境衛(wèi)生：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意丟棄垃圾、污水等。經(jīng)營結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理攤位，保持場地整潔。4.經(jīng)營秩序：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營秩序，不得占道經(jīng)營、亂擺亂放、阻礙交通等。不得在經(jīng)營場所內(nèi)大聲喧嘩、播放高音喇叭等，影響周邊居民生活。監(jiān)督管理1.日常巡查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強對地攤經(jīng)營活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理地攤經(jīng)營者的違法違規(guī)行為。巡查內(nèi)容包括經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等方面。2.投訴舉報處理：建立健全地攤經(jīng)營投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的地攤經(jīng)營違法違規(guī)行為，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.信用管理：建立地攤經(jīng)營者信用檔案，對遵守法律法規(guī)、經(jīng)營規(guī)范的地攤經(jīng)營者給予信用加分；對違法違規(guī)經(jīng)營的地攤經(jīng)營者給予信用扣分，并依法予以相應(yīng)的處罰。信用信息將作為地攤經(jīng)營者登記備案、經(jīng)營許可等方面的重要參考依據(jù)。食品安全管理經(jīng)營資質(zhì)1.食品經(jīng)營許可：在地攤經(jīng)營區(qū)內(nèi)從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。未取得食品經(jīng)營許可的，不得從事食品經(jīng)營活動。2.健康證明：食品地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營活動的人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。經(jīng)營規(guī)范1.食品采購：食品地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人采購食品，索取并留存購貨憑證。禁止采購和銷售無合法來源、超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。2.食品加工制作：食品地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全操作規(guī)范進行食品加工制作，保持食品加工制作場所清潔衛(wèi)生，防止食品污染。使用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不得超范圍、超劑量使用。3.餐飲具清洗消毒：提供餐飲服務(wù)的地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備必要的餐飲具清洗消毒設(shè)備，對餐飲具進行清洗、消毒、保潔，確保餐飲具衛(wèi)生安全。監(jiān)督檢查1.定期檢查：市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對地攤食品經(jīng)營活動的定期檢查，重點檢查食品經(jīng)營資質(zhì)、食品采購、加工制作、餐飲具清洗消毒等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改不合格的，依法予以處罰。2.抽檢監(jiān)測：市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期開展地攤食品抽檢監(jiān)測工作，對抽檢不合格的食品，應(yīng)當(dāng)依法追溯源頭，查明原因，采取有效措施進行處理，并及時向社會公布抽檢結(jié)果。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.經(jīng)營者責(zé)任：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，及時清理垃圾、污水等廢棄物。2.管理部門責(zé)任：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強對地攤經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織開展環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，督促地攤經(jīng)營者履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。清掃保潔1.清掃頻次：地攤經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)人流量、經(jīng)營規(guī)模等情況，合理確定清掃保潔頻次，確保經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔。一般情況下，每天至少清掃[X]次，經(jīng)營高峰時段應(yīng)當(dāng)增加清掃頻次。2.垃圾處理：地攤經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾桶、垃圾收集點等垃圾收集設(shè)施，及時收集垃圾。垃圾應(yīng)當(dāng)定期清運，做到日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁隨意丟棄。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.日常巡查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強對地攤經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地攤經(jīng)營者的環(huán)境衛(wèi)生違法行為。2.投訴舉報處理：建立健全地攤經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報制度，對群眾投訴舉報的地攤經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生問題，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。消防安全管理消防安全責(zé)任1.經(jīng)營者責(zé)任：地攤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營場所消防安全責(zé)任，確保經(jīng)營場所消防安全。不得在經(jīng)營場所內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火、存放易燃易爆物品等。2.管理部門責(zé)任：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強對地攤經(jīng)營區(qū)域消防安全的管理，組織開展消防安全宣傳教育，督促地攤經(jīng)營者履行消防安全責(zé)任。消防設(shè)施配備1.基本要求：地攤經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、滅火器具等。消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護，確保完好有效。2.特殊要求：對于經(jīng)營面積較大、人員密集的地攤經(jīng)營區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)的要求，設(shè)置消防通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明等消防設(shè)施。消防安全檢查1.定期檢查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)定期組織對地攤經(jīng)營區(qū)域進行消防安全檢查，重點檢查消防設(shè)施配備、電線電器使用、明火使用等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改不合格的，依法予以處罰。2.應(yīng)急演練：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織地攤經(jīng)營者開展消防安全應(yīng)急演練，提高經(jīng)營者的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。噪聲污染防治管理噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)營活動噪聲：地攤經(jīng)營者在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過規(guī)定的噪聲限值。2.營業(yè)時間限制：禁止在地攤經(jīng)營區(qū)內(nèi)夜間（一般指晚上[X]點至次日早上[X]點）進行產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動，如大聲喧嘩、播放高音喇叭等。因特殊情況確需夜間經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請，并采取有效降噪措施，避免對周邊居民造成噪聲污染。監(jiān)督管理1.日常巡查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加強對地攤經(jīng)營區(qū)域噪聲污染防治的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理地攤經(jīng)營者的噪聲污染違法行為。2.投訴舉報處理：建立健全地攤經(jīng)營噪聲污染投訴舉報制度，對群眾投訴舉報的地攤經(jīng)營噪聲污染問題，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。投訴舉報與處理投訴舉報渠道1.設(shè)立投訴舉報電話：各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的地攤經(jīng)營投訴舉報電話，并向社會公布。投訴舉報電話應(yīng)當(dāng)保持暢通，及時接聽和處理群眾投訴舉報。2.網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺：建立網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)進行投訴舉報。網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺應(yīng)當(dāng)具備信息收集、整理、反饋等功能，及時處理群眾投訴舉報信息。投訴舉報處理程序1.受理：接到群眾投訴舉報后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）或相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并記錄投訴舉報內(nèi)容、投訴舉報人信息等。2.調(diào)查核實：受理投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織人員進行調(diào)查核實，查明事實真相。調(diào)查核實過程中，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，如現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等。3.處理反饋：根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，依法對地攤經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進行處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式或通過電話、短信等方式告知投訴舉報人。法律責(zé)任一般違法行為處罰1.未經(jīng)登記備案從事地攤經(jīng)營活動的：由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.違反經(jīng)營規(guī)范的：由相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.違反食品安全管理規(guī)定的：由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的：由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）責(zé)令改正，并處警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。5.違反消防安全管理規(guī)定的：由消防救援機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。6.違反噪聲污染防治管理規(guī)定的：由生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。嚴(yán)重違法行為處罰1.銷售假冒偽劣商品，情節(jié)嚴(yán)重的：吊銷登記備案憑證，并處違法經(jīng)營額[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足[X]萬元的，并處[X]萬元