樓房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)樓房建設(shè)管理，確保樓房建設(shè)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范建設(shè)行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)樓房建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類樓房建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則樓房建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行建設(shè)程序，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保樓房建設(shè)工程質(zhì)量符合要求。3.安全至上原則把安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患，保障施工安全和使用安全。4.誠信自律原則建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)誠實(shí)守信，自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，加強(qiáng)自律管理。二、建設(shè)單位責(zé)任（一）建設(shè)單位的定義與資質(zhì)要求建設(shè)單位是指依法進(jìn)行樓房建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或其委托的項(xiàng)目管理單位。建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和資金實(shí)力，在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。（二）建設(shè)單位的前期準(zhǔn)備工作1.項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃許可建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，還應(yīng)依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)依法通過招標(biāo)等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位，簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。向勘察、設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料，確?？辈煸O(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行。3.施工、監(jiān)理招標(biāo)按照規(guī)定組織施工、監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位、監(jiān)理單位，并簽訂施工合同、監(jiān)理合同。（三）建設(shè)單位在建設(shè)過程中的責(zé)任1.履行合同義務(wù)嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)支付工程價(jià)款，保障勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的合法權(quán)益。督促各方主體履行合同義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.協(xié)調(diào)管理工作負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建設(shè)工程中的各種關(guān)系，包括與周邊單位和居民的關(guān)系等。組織相關(guān)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。3.質(zhì)量安全管理建立健全質(zhì)量安全管理制度，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。定期組織質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。督促施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，確保施工安全和質(zhì)量。4.竣工驗(yàn)收備案建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。三、勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任（一）勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)與人員要求勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，按照資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)。從事勘察設(shè)計(jì)工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。（二）勘察設(shè)計(jì)單位的工作要求1.勘察工作要求勘察單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察成果資料?？辈煳募?yīng)符合國家規(guī)定的深度要求，滿足設(shè)計(jì)和施工的需要。2.設(shè)計(jì)工作要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足編制施工圖預(yù)算、施工招標(biāo)、施工等要求，注明工程合理使用年限。在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確提出保障工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施建議。（三）勘察設(shè)計(jì)單位的服務(wù)與變更責(zé)任1.服務(wù)責(zé)任勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。對(duì)工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行技術(shù)分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理措施。2.變更責(zé)任因建設(shè)單位要求變更設(shè)計(jì)或其他原因需要對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并對(duì)變更后的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量和安全。四、施工單位責(zé)任（一）施工單位的資質(zhì)與人員要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照資質(zhì)等級(jí)承接工程。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書。（二）施工單位的施工組織與質(zhì)量管理1.施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容，并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。2.質(zhì)量管理體系建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保每一道工序質(zhì)量符合要求。對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可使用。3.質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收，做好隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收等工作。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的工程部位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，直至符合要求。（三）施工單位的安全管理與文明施工1.安全管理制度建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常安全檢查和隱患排查治理。2.安全措施編制安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)深基坑、高支模、腳手架、臨時(shí)用電、塔吊、施工升降機(jī)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行專家論證，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。為施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供必要的安全防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和使用。3.文明施工施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)符合文明施工要求，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。合理安排施工時(shí)間，減少施工噪聲、粉塵等對(duì)周邊環(huán)境的影響。五、監(jiān)理單位責(zé)任（一）監(jiān)理單位的資質(zhì)與人員要求監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，按照資質(zhì)等級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。（二）監(jiān)理單位的監(jiān)理工作內(nèi)容1.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理審查施工單位的資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等文件，檢查施工單位的質(zhì)量、安全保證體系是否健全。參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底會(huì)議，提出監(jiān)理意見。2.施工過程監(jiān)理對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，檢查施工單位是否按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工。對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。定期組織工程質(zhì)量、安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單，督促施工單位整改。3.工程驗(yàn)收監(jiān)理參與工程竣工驗(yàn)收，審查施工單位提交的工程竣工資料，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)工程竣工驗(yàn)收中提出的整改問題，督促施工單位及時(shí)整改，整改合格后簽署工程竣工驗(yàn)收意見。（三）監(jiān)理單位的責(zé)任追究監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門將依法進(jìn)行處罰。六、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督管理1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)建設(shè)行政主管部門所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)樓房建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為是否符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，包括建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，以及混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度等關(guān)鍵部位的質(zhì)量。對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。3.質(zhì)量問題處理對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程，應(yīng)責(zé)令停工整改，并依法進(jìn)行處罰。（二）安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)建設(shè)行政主管部門所屬的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)樓房建設(shè)工程安全實(shí)施監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定安全監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等是否落實(shí)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、塔吊、施工升降機(jī)等重點(diǎn)部位和設(shè)備進(jìn)行檢查。檢查施工單位的安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等情況。3.安全隱患排查與治理安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改情況，直至隱患消除。（三）質(zhì)量安全事故處理1.事故報(bào)告樓房建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。2.事故調(diào)查建設(shè)行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施。3.事故處理事故發(fā)生單位應(yīng)按照事故調(diào)查組提出的處理意見，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行處理，并落實(shí)事故防范及整改措施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)跟蹤事故處理情況，對(duì)事故處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。七、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，組織施工單位、監(jiān)理單位等編制工程總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的進(jìn)度計(jì)劃要求，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審核。（二）進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整1.執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的各種問題，確保工程進(jìn)度計(jì)劃順利執(zhí)行。2.調(diào)整措施當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，施工單位應(yīng)分析原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，如增加人力、物力投入，優(yōu)化施工方案等。監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位提出的進(jìn)度調(diào)整措施，并監(jiān)督實(shí)施。八、工程造價(jià)管理（一）造價(jià)文件編制建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制工程概算、預(yù)算、結(jié)算等造價(jià)文件。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)按照國家規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，確保造價(jià)文件準(zhǔn)確合理。（二）造價(jià)控制與審核1.控制措施建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)過程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。施工單位應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，不得擅自提高工程造價(jià)。2.審核監(jiān)督監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，確保其合理性和真實(shí)性。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)在工程竣工后及時(shí)編制工程結(jié)算報(bào)告，并報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。九、合同管理（一）合同簽訂要求建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體應(yīng)依法簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。合同應(yīng)明確各方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。（二）合同履行與變更1.履行監(jiān)督各方主體應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督合同的履行情況。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度要求進(jìn)行施工。2.變更管理合同履行過程中如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。變更合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確變更的內(nèi)容、價(jià)款調(diào)整等事項(xiàng)，并經(jīng)各方主體簽字蓋章確認(rèn)。十、竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收條件樓房建設(shè)工程具備下列條件方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查，形成竣工驗(yàn)收意見。4.對(duì)竣工驗(yàn)收中提出的整改問題，施工單位應(yīng)及時(shí)