森林管理辦法修訂一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法修訂旨在加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)森林資源實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及其他各類涉林單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能放在首位，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、培育和經(jīng)營(yíng)，提高森林管理的效率和質(zhì)量。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行森林資源管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保森林管理活動(dòng)合法、有序進(jìn)行。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與森林資源保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。二、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.林地用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。禁止在林地內(nèi)擅自建房、開礦、采石、采砂、取土等破壞林地的行為。2.林地征占用管理加強(qiáng)林地征占用審核審批管理，嚴(yán)格審查征占用林地的必要性、合理性和可行性。征占用林地的單位和個(gè)人，必須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于恢復(fù)被占用林地的植被。3.臨時(shí)占用林地管理規(guī)范臨時(shí)占用林地行為，明確臨時(shí)占用林地的期限、范圍和用途。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位必須及時(shí)恢復(fù)林地原狀。（二）林木保護(hù)1.禁止濫伐、盜伐林木嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可擅自砍伐林木，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全木材流通管理制度。2.古樹名木保護(hù)對(duì)本地區(qū)的古樹名木進(jìn)行全面普查、登記和掛牌保護(hù)，建立古樹名木檔案。制定專門的保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境。3.森林病蟲害防治加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治措施，有效控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全。（三）野生動(dòng)物保護(hù)1.保護(hù)野生動(dòng)物棲息地維護(hù)和改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物的繁殖地、越冬地和遷徙通道。禁止非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。2.野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控。一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物出現(xiàn)異常死亡或疑似疫病癥狀，及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的防控措施，防止疫病傳播擴(kuò)散。三、森林資源培育（一）造林綠化1.造林規(guī)劃與計(jì)劃根據(jù)本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)需求，制定科學(xué)合理的造林綠化規(guī)劃和年度造林計(jì)劃。明確造林目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域和樹種結(jié)構(gòu)，確保造林綠化工作有序推進(jìn)。2.造林質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)造林全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，確保造林質(zhì)量。建立造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對(duì)造林成活率、保存率等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的造林地塊責(zé)令限期整改。3.義務(wù)植樹組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高公民的綠化意識(shí)和參與度。明確義務(wù)植樹的組織形式、盡責(zé)方式和考核辦法，確保義務(wù)植樹活動(dòng)取得實(shí)效。（二）森林撫育1.撫育規(guī)劃與實(shí)施制定森林撫育規(guī)劃和年度實(shí)施方案，根據(jù)森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和林分狀況，合理確定撫育對(duì)象、撫育方式和撫育強(qiáng)度。加強(qiáng)森林撫育作業(yè)管理，確保撫育質(zhì)量和效果。2.撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立森林撫育成效監(jiān)測(cè)體系，對(duì)撫育后的森林生長(zhǎng)狀況、生態(tài)功能等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整撫育措施，提高森林撫育工作的科學(xué)性和針對(duì)性。（三）森林種苗管理1.種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可加強(qiáng)森林種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格審查種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)條件。規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保種苗質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。2.種苗質(zhì)量監(jiān)管建立健全森林種苗質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)不合格種苗依法予以查處，防止劣質(zhì)種苗用于造林綠化。3.良種推廣與應(yīng)用加大森林良種推廣力度，鼓勵(lì)選育和推廣優(yōu)良品種。建立良種繁育基地，提高良種供應(yīng)能力，推動(dòng)森林種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、森林經(jīng)營(yíng)管理（一）森林分類經(jīng)營(yíng)1.生態(tài)公益林管理明確生態(tài)公益林的范圍、類型和保護(hù)等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)管理措施。加強(qiáng)生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理，確保補(bǔ)償資金足額發(fā)放到林權(quán)所有者手中。2.商品林經(jīng)營(yíng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)商品林經(jīng)營(yíng)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高森林資源質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.森林資源調(diào)查定期開展森林資源清查，全面掌握森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況。建立森林資源檔案，為森林資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.森林資源監(jiān)測(cè)建立森林資源監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握森林資源的消長(zhǎng)變化情況，為森林資源管理提供實(shí)時(shí)信息。（三）森林資源資產(chǎn)評(píng)估1.評(píng)估范圍與目的明確森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括林地、林木、森林景觀等資產(chǎn)。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，為森林資源流轉(zhuǎn)、抵押、拍賣等提供價(jià)值評(píng)估服務(wù)。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員管理加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核和人員資格認(rèn)證制度。規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。五、森林災(zāi)害防控（一）森林防火1.防火責(zé)任落實(shí)建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級(jí)政府、部門和單位的森林防火職責(zé)。簽訂森林防火責(zé)任書，將防火責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。2.防火設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防火道路、防火林帶、瞭望塔、檢查站等設(shè)施。配備必要的撲火設(shè)備和物資，提高森林防火應(yīng)急處置能力。3.防火宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的森林防火意識(shí)。普及森林防火知識(shí)和法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火的良好氛圍。4.火災(zāi)撲救與應(yīng)急處置制定完善的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍。加強(qiáng)火災(zāi)撲救培訓(xùn)和演練，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。（二）森林有害生物防控1.防控體系建設(shè)建立健全森林有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，防止有害生物傳播擴(kuò)散；加大防治力度，有效控制有害生物發(fā)生危害。2.綜合防治措施推廣應(yīng)用生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)與科研院校合作，開展有害生物防治技術(shù)研究和創(chuàng)新。六、森林資源監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)成立專門的森林資源監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)森林資源保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的人員編制、工作職責(zé)和工作經(jīng)費(fèi)。2.監(jiān)督檢查職責(zé)依法對(duì)森林資源管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)森林資源保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)涉林案件的查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)森林資源管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括林地保護(hù)利用、林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)、森林災(zāi)害防控、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等方面的情況。重點(diǎn)檢查是否存在違法違規(guī)行為，是否落實(shí)森林資源管理責(zé)任。2.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）違法違規(guī)行為查處1.案件受理與立案建立健全森林資源違法違規(guī)案件受理和立案制度，明確案件受理范圍、立案條件和辦理程序。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)受理