旅游用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強旅游用地管理，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游開發(fā)、經(jīng)營等活動涉及的土地管理。包括但不限于旅游景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類旅游用地。（三）基本原則1.嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境原則。旅游用地開發(fā)應(yīng)避免占用基本農(nóng)田，注重生態(tài)保護，實現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。2.節(jié)約集約利用原則。鼓勵合理布局、緊湊開發(fā)，提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)和閑置浪費。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則。旅游用地開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，確保有序開發(fā)。4.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進行旅游用地的審批、使用、監(jiān)管等活動。二、旅游用地規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.各級政府應(yīng)組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確旅游用地的總體布局、功能分區(qū)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。2.旅游用地規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游資源特點、市場需求、交通條件等因素，合理確定旅游用地的類型、規(guī)模和布局。注重旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。（二）計劃安排1.土地利用年度計劃應(yīng)合理安排旅游用地指標，保障重點旅游項目用地需求。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的旅游項目，在用地指標上給予適當傾斜。2.旅游主管部門應(yīng)會同國土資源等部門，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和市場需求，提出年度旅游用地供應(yīng)計劃建議，納入土地利用年度計劃。三、旅游用地分類與用途管制（一）分類標準1.旅游用地分為景區(qū)景點用地、旅游住宿用地、旅游餐飲用地、旅游購物用地、旅游娛樂用地、旅游交通用地、旅游設(shè)施用地等類別。具體分類按照相關(guān)國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行。2.景區(qū)景點用地包括自然景觀、人文景觀等旅游資源所在地塊，用于建設(shè)旅游景區(qū)、景點設(shè)施等。旅游住宿用地用于建設(shè)酒店、民宿、度假村等住宿設(shè)施。旅游餐飲用地用于建設(shè)餐廳、小吃街等餐飲場所。旅游購物用地用于建設(shè)購物中心、特色商業(yè)街等購物區(qū)域。旅游娛樂用地用于建設(shè)游樂場、演藝場所等娛樂設(shè)施。旅游交通用地用于建設(shè)停車場、索道、游船碼頭等交通設(shè)施。旅游設(shè)施用地用于建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游廁所、標識系統(tǒng)等配套設(shè)施。（二）用途管制1.嚴格按照旅游用地規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，必須按照法定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.加強對旅游用地用途變更的監(jiān)管，防止以旅游開發(fā)為名，擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)等其他非旅游用途建設(shè)。對違反用途管制規(guī)定的行為，依法予以查處。四、旅游用地審批與供應(yīng)（一）審批程序1.旅游項目用地申請單位應(yīng)向當?shù)貒临Y源部門提出用地申請，并提交項目可行性研究報告、旅游發(fā)展規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料。2.國土資源部門受理申請后，會同旅游主管部門等相關(guān)部門進行審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，用地規(guī)模是否合理等。3.經(jīng)審查符合要求的，按照法定程序報有批準權(quán)的人民政府批準。批準后，國土資源部門下達用地批復(fù)，并辦理土地登記等手續(xù)。（二）供應(yīng)方式1.旅游用地供應(yīng)可采用出讓、租賃、劃撥等方式。對商業(yè)性旅游項目用地，一般應(yīng)采用出讓方式供應(yīng)；對非營利性旅游公共服務(wù)設(shè)施用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。2.以出讓方式供應(yīng)旅游用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地使用權(quán)。出讓合同應(yīng)明確土地用途、開發(fā)建設(shè)要求、土地使用期限等內(nèi)容。3.鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)旅游用地，降低企業(yè)用地成本。五、旅游用地使用與開發(fā)（一）使用要求1.旅游用地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、開發(fā)建設(shè)要求等使用土地，按時開工建設(shè)，竣工后經(jīng)驗收合格方可投入使用。2.旅游項目建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防等相關(guān)要求，注重建筑風格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護和傳承地方文化特色。（二）開發(fā)建設(shè)1.旅游項目開發(fā)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，合理確定開發(fā)時序和建設(shè)規(guī)模。避免盲目開發(fā)、過度建設(shè)，確保項目可持續(xù)發(fā)展。2.鼓勵采用先進的技術(shù)和理念，提高旅游項目的品質(zhì)和競爭力。加強旅游與科技、文化、教育等領(lǐng)域的融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。六、旅游用地權(quán)益保護（一）土地產(chǎn)權(quán)保護1.依法保護旅游用地使用者的土地產(chǎn)權(quán)，任何單位和個人不得侵犯其合法權(quán)益。對土地產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)依法依規(guī)及時處理。2.加強對旅游用地登記發(fā)證工作的管理，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰，為土地流轉(zhuǎn)、抵押等提供保障。（二）權(quán)益保障1.旅游用地使用者在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，享有土地開發(fā)、經(jīng)營、收益等權(quán)益。政府應(yīng)營造良好的投資環(huán)境，保障旅游企業(yè)合法權(quán)益。2.鼓勵旅游用地流轉(zhuǎn)，促進旅游資源優(yōu)化配置。旅游用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、有償、依法的原則，按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。七、旅游用地監(jiān)管與監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責1.國土資源部門負責對旅游用地的審批、供應(yīng)、使用等情況進行監(jiān)管。旅游主管部門負責對旅游項目建設(shè)、經(jīng)營等活動進行行業(yè)監(jiān)管。其他相關(guān)部門按照各自職責做好旅游用地監(jiān)管工作。2.建立健全旅游用地聯(lián)合監(jiān)管機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查1.定期對旅游用地進行監(jiān)督檢查，重點檢查土地用途是否符合規(guī)定、開發(fā)建設(shè)進度是否按時完成、土地利用效率是否達標等。2.對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，要求用地單位限期整改。對整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。八、法律責任（一）違法違規(guī)行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變旅游用地用途的，由國土資源部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。2.未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)要求進行建設(shè)的，由國土資源部門責令限期整改；逾期不整改的，按照合同約定追究違約責任。3.非法占用旅游用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）責任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究相關(guān)責任。對涉及違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理