征地移民管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范征地移民管理工作，保障征地移民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)、公共利益需要等進(jìn)行征地而涉及移民安置的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重移民意愿，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民的合理訴求，確保移民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展征地移民工作，做到程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。3.公開公正原則征地移民工作的政策、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮國(guó)家、集體和個(gè)人利益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理征地移民與各方面的關(guān)系。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)本地區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查征地移民工作的實(shí)施情況。2.部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)征地移民項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，安排相關(guān)項(xiàng)目資金。國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)辦理土地征收手續(xù)，提供土地權(quán)屬等相關(guān)資料，監(jiān)督征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集、撥付和管理征地移民資金，監(jiān)督資金使用情況。水利部門：負(fù)責(zé)水利設(shè)施的遷建、改建等相關(guān)工作，保障移民用水安全。交通部門：負(fù)責(zé)交通設(shè)施的遷建、改建等相關(guān)工作，保障移民出行便利。農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)辦理林地征收、占用手續(xù)，指導(dǎo)移民林業(yè)生產(chǎn)安置。民政部門：負(fù)責(zé)做好移民的社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作。公安部門：負(fù)責(zé)辦理移民戶籍遷移等相關(guān)手續(xù)。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好征地移民的相關(guān)工作。二、征地程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、選址等內(nèi)容。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)征地移民項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估內(nèi)容包括征地移民政策的合理性、合法性，對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響，可能引發(fā)的社會(huì)矛盾等。（二）征地告知在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。（三）征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)國(guó)土資源部門會(huì)同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人，對(duì)擬征土地的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，并由各方簽字蓋章。（四）組織征地聽證被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)土資源部門應(yīng)按照規(guī)定組織聽證，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)予以采納。（五）征地審批征地申請(qǐng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行審批，確保征地行為合法合規(guī)。（六）征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等。（七）征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。（八）征地補(bǔ)償安置方案公告縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容包括本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式，安置途徑等。（九）征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)公告并征求意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。國(guó)土資源部門應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置方案及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益得到保障。三、移民安置（一）安置方式1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置根據(jù)移民意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過調(diào)整土地、開墾荒地、土地流轉(zhuǎn)等方式，為移民提供足夠的生產(chǎn)用地，幫助移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障移民的基本生活。2.就業(yè)安置積極拓寬移民就業(yè)渠道，通過舉辦招聘會(huì)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，幫助移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用移民，為移民提供穩(wěn)定的收入來源。3.易地搬遷安置對(duì)于居住在生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等不適宜居住地區(qū)的移民，實(shí)施易地搬遷安置。按照集中安置與分散安置相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃安置點(diǎn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。4.社會(huì)保障安置將符合條件的移民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為移民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，提供最低生活保障等社會(huì)救助，確保移民生活有兜底。（二）安置規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體由縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)征地移民的實(shí)際情況，編制移民安置規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求移民和社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。2.規(guī)劃內(nèi)容移民安置規(guī)劃應(yīng)包括安置目標(biāo)、安置方式、安置點(diǎn)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、移民資金預(yù)算等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保移民安置工作有序推進(jìn)。（三）安置點(diǎn)建設(shè)1.選址要求安置點(diǎn)選址應(yīng)充分考慮地形地貌、地質(zhì)條件、水源、交通、公共服務(wù)設(shè)施等因素，確保選址安全、合理、方便移民生產(chǎn)生活。安置點(diǎn)應(yīng)避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)安置點(diǎn)的水、電、路、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，確保安置點(diǎn)通水、通電、通路、通通信，滿足移民基本生活需求。3.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)安置點(diǎn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，為移民提供便捷的教育、醫(yī)療、文化、購(gòu)物等服務(wù)，提高移民生活質(zhì)量。4.房屋建設(shè)根據(jù)移民需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)劃房屋戶型和建筑面積，確保房屋質(zhì)量安全。房屋建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足移民居住需求。（四）產(chǎn)業(yè)扶持1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、扶持政策等內(nèi)容，引導(dǎo)移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入。2.產(chǎn)業(yè)扶持措施資金扶持：設(shè)立移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予資金支持。資金主要用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、貸款貼息等方面。技術(shù)支持：組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等方面的專家，為移民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)，幫助移民掌握實(shí)用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。市場(chǎng)開拓：積極組織移民參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，幫助移民拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、征地移民資金管理（一）資金來源征地移民資金主要來源于以下幾個(gè)方面：1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.專項(xiàng)建設(shè)資金：由國(guó)家和地方財(cái)政安排的用于征地移民項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金。3.其他資金：通過社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶等渠道籌集的用于征地移民的資金。（二）資金管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t征地移民資金應(yīng)專項(xiàng)用于征地移民項(xiàng)目的補(bǔ)償、安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面，不得挪作他用。2.專戶存儲(chǔ)原則征地移民資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，確保資金安全。3.封閉運(yùn)行原則征地移民資金應(yīng)按照規(guī)定的程序和渠道進(jìn)行撥付和使用，做到封閉運(yùn)行，防止資金流失。（三）資金使用范圍1.征地補(bǔ)償費(fèi)用按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.安置費(fèi)用用于移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障費(fèi)用等。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用建設(shè)安置點(diǎn)的水、電、路、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施所需費(fèi)用。4.公共服務(wù)設(shè)施配套費(fèi)用建設(shè)安置點(diǎn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施所需費(fèi)用。5.產(chǎn)業(yè)扶持費(fèi)用用于移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、貸款貼息等費(fèi)用。6.其他費(fèi)用與征地移民相關(guān)的其他費(fèi)用，如移民工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督評(píng)估費(fèi)用等。（四）資金撥付與使用1.資金撥付征地移民資金應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金安全。2.資金使用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的資金使用范圍和用途，合理使用征地移民資金。資金使用應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格審核報(bào)賬憑證，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。（五）資金監(jiān)督管理1.監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地移民資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.績(jī)效評(píng)價(jià)建立征地移民資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。3.責(zé)任追究對(duì)違反征地移民資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)截留、挪用、貪污征地移民資金的行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、移民權(quán)益保障（一）知情權(quán)保障1.信息公開在征地移民工作過程中，應(yīng)及時(shí)向移民公開征地移民政策、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息，保障移民的知情權(quán)。信息公開應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告欄、宣傳資料等多種形式進(jìn)行，確保移民能夠及時(shí)了解相關(guān)信息。2.咨詢服務(wù)設(shè)立專門的咨詢服務(wù)熱線或咨詢窗口，為移民提供征地移民政策咨詢服務(wù)。對(duì)移民提出的問題，應(yīng)及時(shí)給予解答，確保移民理解相關(guān)政策和程序。（二）參與權(quán)保障1.意見征求在征地移民工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分征求移民的意見和建議。如在征地告知、征地補(bǔ)償安置方案公告等環(huán)節(jié)，應(yīng)組織移民進(jìn)行聽證，聽取移民的意見和訴求，并對(duì)合理的意見和建議予以采納。2.代表推選推選移民代表參與征地移民工作的全過程，代表移民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。移民代表應(yīng)具有廣泛的代表性，能夠充分反映移民的意愿和訴求。（三）申訴權(quán)保障1.申訴渠道建立健全征地移民申訴渠道，為移民提供表達(dá)訴求的平臺(tái)。移民對(duì)征地移民工作中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、資金使用等方面有異議的，可以通過書信、電子郵件、電話、走訪等形式向有關(guān)部門提出申訴。2.申訴處理有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理移民的申訴，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)移民的合理訴求，應(yīng)及時(shí)給予解決；對(duì)不合理的訴求，應(yīng)做好解釋說明工作。（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)保障1.補(bǔ)償合理按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)移民的土地、房屋、地上附著物和青苗等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平合理，確保移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保障。2.產(chǎn)權(quán)明晰在移民安置過程中，應(yīng)明確移民的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體本地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地移民工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)征地移民工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括征地程序是否合法、移民安置是否妥善、征地移民資金是否安全規(guī)范使用、移民權(quán)益是否得到保障等方面。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行。檢查過程中，應(yīng)查閱相關(guān)文件資料、實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況、聽取移民和相關(guān)部門的意見等。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任主體對(duì)在征地移民工作中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。責(zé)任主體包括項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)部門及其工作人員等。2.責(zé)任情形違反征地程序：未按照規(guī)定的程序進(jìn)行征地，如未進(jìn)行征地