廣東土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合廣東省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權、使用權的確定，土地的利用與保護，土地的征收與補償，土地的登記與發(fā)證等活動。（三）基本原則1.土地公有制原則：廣東省土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。2.合理利用原則：堅持科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。3.保護耕地原則：嚴格保護耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實行耕地特殊保護制度。4.依法管理原則：土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)進行，確保土地管理的公正性、權威性和嚴肅性。二、土地所有權與使用權（一）土地所有權1.國家土地所有權城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地，屬于國家所有。國家依法征收的土地，屬于國家所有。依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于國家所有。2.集體土地所有權農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權1.國有土地使用權國有土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用國有土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。國有土地使用權可以通過出讓、劃撥、租賃等方式取得。不同取得方式應按照相應的法律法規(guī)和程序進行。2.集體土地使用權農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃層級廣東省土地利用總體規(guī)劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。各級規(guī)劃應相互銜接，形成完整的規(guī)劃體系。2.編制原則嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地。提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。3.編制程序開展前期調(diào)研，收集相關資料，了解土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價，確定規(guī)劃目標和指標。編制規(guī)劃草案，廣泛征求意見，組織專家論證。報上級人民政府審批。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。（二）規(guī)劃實施與修改1.實施措施各級人民政府應加強對土地利用總體規(guī)劃實施的組織領導，明確各部門職責，確保規(guī)劃順利實施。建立健全土地利用年度計劃管理制度，合理安排年度建設用地指標。加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.修改條件經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。經(jīng)省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的。土地利用總體規(guī)劃實施過程中，因特殊情況需要修改規(guī)劃的其他情形。3.修改程序由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。修改后的土地利用總體規(guī)劃應報上一級人民政府土地行政主管部門備案。四、耕地保護（一）耕地保護目標責任制1.責任主體各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責。政府主要領導是第一責任人。縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護的具體工作。2.考核內(nèi)容耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡等指標完成情況。耕地質(zhì)量保護與提升情況。耕地保護相關政策措施落實情況。（二）基本農(nóng)田保護1.劃定范圍按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設用地的預測，在土地利用總體規(guī)劃中確定長期不得占用的耕地?；巨r(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。2.保護措施設立基本農(nóng)田保護標志，明確基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊和保護責任人。嚴格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須經(jīng)國務院批準，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設，提高基本農(nóng)田地力。（三）耕地占補平衡1.占補平衡原則非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地途徑土地開發(fā)整理復墾。通過對未利用地的開發(fā)、廢棄地的復墾和農(nóng)用地的整理，增加有效耕地面積。異地補充耕地。在本行政區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)占補平衡的，可以通過繳納耕地開墾費，由省人民政府統(tǒng)一組織在其他地區(qū)開墾耕地進行補充。五、建設用地管理（一）農(nóng)用地轉用與土地征收1.農(nóng)用地轉用審批建設項目需要使用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。前款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。2.土地征收程序發(fā)布征收土地預公告，告知征收范圍、目的、補償標準等。開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。擬訂征地補償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后組織實施。簽訂征地補償安置協(xié)議，落實補償安置費用。申請土地征收審批，經(jīng)有批準權的人民政府批準后組織實施。（二）建設用地供應1.供應方式國有建設用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.供應程序編制土地供應計劃，明確供應土地的位置、用途、面積、供應方式等。發(fā)布土地供應公告，公開出讓或劃撥土地的相關信息。受理用地申請，對申請人資格和申請材料進行審查。組織土地交易活動，確定土地使用者。簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，明確雙方權利義務。辦理土地登記發(fā)證手續(xù)，交付土地。（三）建設用地使用監(jiān)管1.土地出讓合同監(jiān)管土地出讓合同簽訂后，土地使用者應按照合同約定的用途、動工開發(fā)期限等進行開發(fā)建設?？h級以上人民政府土地行政主管部門應加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為依法進行處理。2.閑置土地處置閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。對閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應下達《閑置土地認定書》，并按照不同情況采取延長動工開發(fā)期限、收取閑置費、無償收回土地使用權等處置措施。六、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.交易主體土地交易主體包括土地所有權人、土地使用權人、土地交易中介機構等。土地交易主體應具備相應的資格和條件，并遵守法律法規(guī)和交易規(guī)則。2.交易方式土地交易方式包括招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等。不同交易方式應按照相應的程序和規(guī)則進行。3.交易程序土地交易申請。交易主體向土地交易機構提出交易申請，并提交相關材料。交易受理。土地交易機構對申請材料進行審查，符合條件的予以受理。交易信息發(fā)布。土地交易機構將交易信息在指定媒體上發(fā)布。組織交易活動。按照選定的交易方式組織交易，確定交易結果。簽訂交易合同。交易雙方簽訂土地交易合同。辦理相關手續(xù)。交易雙方按照合同約定辦理土地登記發(fā)證等手續(xù)。（二）土地價格管理1.地價評估土地價格評估應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和評估程序進行。從事土地價格評估的機構應當具備相應的資質(zhì)條件，并按照資質(zhì)等級從事評估業(yè)務。2.地價調(diào)控縣級以上人民政府土地行政主管部門應定期公布基準地價、標定地價和各類地價指數(shù)，加強對土地市場價格的監(jiān)測和分析。根據(jù)土地市場供求關系和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整土地出讓最低價標準等地價政策，調(diào)控土地市場價格。七、土地登記與發(fā)證（一）土地登記類型1.初始登記土地所有權人、土地使用權人在取得土地權利后，應向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地初始登記。申請初始登記應提交土地權屬來源證明、地上附著物產(chǎn)權證明等相關材料。2.變更登記土地所有權、使用權及他項權利發(fā)生變更的，當事人應自變更事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向原土地登記機關申請土地變更登記。申請變更登記應提交變更后的土地權屬來源證明、土地權利證書等相關材料。3.注銷登記土地權利消滅的，當事人應自土地權利消滅之日起十五日內(nèi)，持原土地權利證書及相關證明材料，向原土地登記機關申請土地注銷登記。土地登記機關應及時辦理注銷登記手續(xù)，并收回土地權利證書。（二）土地證書發(fā)放1.證書種類土地證書包括國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項權利證明書等。2.發(fā)證程序土地登記機關對申請登記的土地進行審核，符合登記條件的，予以注冊登記。制作土地證書，加蓋土地登記機關印章。向土地權利人發(fā)放土地證書。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.土地行政主管部門職責縣級以上人民政府土地行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。依法查處土地違法行為，維護土地管理秩序。2.相關部門職責發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門應按照各自職責，配合土地行政主管部門做好土地管理相關工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.檢查權土地行政主管部門有權對土地利用情況進行實地檢查，查閱、復制與土地有關的文件、資料，詢問當事人、證人等。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕和阻礙土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。2.制止權土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者土地利用中的問題時，有權依法采取責令停止違法行為、限期改正等措施。九、法律責任（一）土地違法行為的種類1.非法占地未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為。2.非法轉讓土地以出讓、轉讓、出租、抵押等形式非法轉讓土地的行為。3.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為。4.閑置土地超過