廣東代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣東省政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在通過明確代建管理的各項要求和流程，確保政府投資項目能夠科學(xué)規(guī)劃、高效實施、嚴(yán)格監(jiān)管，實現(xiàn)項目預(yù)期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性建設(shè)項目的代建管理活動。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊項目，以及采用特定建設(shè)管理模式的項目，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)另行規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)全過程合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項目管理流程，提高項目建設(shè)效率，確保項目按時、高質(zhì)量完成。3.責(zé)任明確原則明確項目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保各方切實履行職責(zé)。4.公開透明原則代建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格代建單位應(yīng)是依法設(shè)立的具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)或事業(yè)單位。2.具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模，代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一項或多項資質(zhì)。具體資質(zhì)要求按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.具有良好的信譽代建單位應(yīng)在近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，財務(wù)狀況良好，具有較強的償債能力和抗風(fēng)險能力。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于政府投資的重大項目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺發(fā)布，吸引具備條件的單位參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式。邀請對象應(yīng)不少于三家，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊項目，以及采用特定建設(shè)管理模式的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）職責(zé)與義務(wù)1.項目前期工作代建單位負(fù)責(zé)組織開展項目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作，確保項目前期文件符合相關(guān)要求。2.項目實施管理代建單位負(fù)責(zé)項目的施工組織、質(zhì)量控制、安全管理、進度管理、投資控制等工作，確保項目按照合同約定順利實施。3.合同管理代建單位應(yīng)依法簽訂項目代建合同，并嚴(yán)格履行合同約定的各項義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和責(zé)任、項目建設(shè)目標(biāo)、代建費用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.信息管理代建單位應(yīng)建立健全項目信息管理制度，及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類信息，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報送。5.竣工驗收代建單位負(fù)責(zé)組織項目的竣工驗收工作，確保項目質(zhì)量符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。驗收合格后，代建單位應(yīng)及時辦理項目交付使用手續(xù)，并將相關(guān)資料移交項目使用單位。6.配合監(jiān)督檢查代建單位應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目建設(shè)情況和相關(guān)資料，接受社會監(jiān)督。三、項目使用單位（一）職責(zé)與義務(wù)1.提出項目需求項目使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展需要，提出項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等需求，并對需求的合理性和可行性負(fù)責(zé)。2.參與前期工作項目使用單位應(yīng)參與項目的可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，提出意見和建議，確保項目設(shè)計符合使用要求。3.協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)項目使用單位應(yīng)協(xié)助代建單位辦理項目建設(shè)過程中的各項審批手續(xù)，提供必要的文件和資料。4.監(jiān)督項目實施項目使用單位有權(quán)對項目建設(shè)過程進行監(jiān)督，對代建單位的工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。5.參與竣工驗收項目使用單位應(yīng)參與項目的竣工驗收工作，對項目的質(zhì)量、功能、使用情況等進行評價，提出驗收意見。（二）與代建單位的關(guān)系項目使用單位與代建單位是委托與被委托的關(guān)系。雙方應(yīng)簽訂代建合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。項目使用單位應(yīng)按照合同約定向代建單位支付代建費用，并監(jiān)督代建單位履行合同職責(zé)。代建單位應(yīng)按照合同約定為項目使用單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的代建服務(wù)，確保項目順利實施。四、項目前期工作（一）項目建議書項目使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃和實際需求，提出項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究代建單位應(yīng)根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目建設(shè)的背景、必要性、可行性分析、建設(shè)方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計代建單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，組織編制項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項目使用功能要求，控制工程投資規(guī)模。（四）施工圖設(shè)計代建單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件批復(fù)意見，組織編制項目施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、工程量清單、施工圖預(yù)算等內(nèi)容。施工圖設(shè)計應(yīng)滿足施工需要，確保工程質(zhì)量和安全。（五）審批程序項目前期文件編制完成后，代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，報相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行審查，及時批復(fù)項目前期文件。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目，不得開工建設(shè)。五、項目實施管理（一）施工招標(biāo)代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項目的施工招標(biāo)工作。施工招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺發(fā)布，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正。（二）合同簽訂代建單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程范圍、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進度要求、工程價款及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）工程質(zhì)量控制代建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對施工過程的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，組織施工，確保工程質(zhì)量。代建單位應(yīng)定期對工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。（四）工程進度管理代建單位應(yīng)制定項目進度計劃，并組織實施。施工單位應(yīng)按照進度計劃要求，合理安排施工進度，確保項目按時完成。代建單位應(yīng)定期對工程進度進行檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。（五）工程投資控制代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項目投資，確保項目投資不超過批準(zhǔn)的概算。施工單位應(yīng)按照施工合同約定，控制工程價款結(jié)算，確保工程費用合理支出。代建單位應(yīng)定期對工程投資進行核算，及時發(fā)現(xiàn)和糾正投資偏差。（六）安全生產(chǎn)管理代建單位和施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。施工單位應(yīng)按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，組織施工，確保施工安全。代建單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位整改。（七）環(huán)境保護管理代建單位和施工單位應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，加強對項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護管理。施工單位應(yīng)采取有效措施，減少施工過程中的環(huán)境污染，保護周邊生態(tài)環(huán)境。代建單位應(yīng)定期對項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護情況進行檢查，確保項目建設(shè)符合環(huán)境保護要求。六、項目資金管理（一）資金來源項目資金來源主要包括財政性資金、上級補助資金、銀行貸款、社會資本等。代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保項目資金來源合法、合規(guī)。（二）資金使用項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的概算和合同約定使用。代建單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用的審核和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金支付代建單位應(yīng)按照合同約定，及時向施工單位支付工程價款。工程價款支付應(yīng)按照工程進度、質(zhì)量驗收等情況進行審核，確保支付金額準(zhǔn)確、合理。代建單位應(yīng)定期對資金支付情況進行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金支付過程中的問題。（四）資金監(jiān)督政府有關(guān)部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)。代建單位應(yīng)定期向有關(guān)部門報送項目資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，代建單位應(yīng)及時整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、項目竣工驗收（一）驗收條件項目完成合同約定的各項內(nèi)容，具備下列條件后方可進行竣工驗收：1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗收程序1.代建單位組織施工單位、監(jiān)理單位等進行初步驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.初步驗收合格后，代建單位向項目使用單位提交竣工驗收申請報告。3.項目使用單位收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行竣工驗收。4.竣工驗收合格后，項目使用單位應(yīng)出具竣工驗收報告，并辦理項目交付使用手續(xù)。（三）驗收備案項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報有關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行審查，確保項目竣工驗收備案資料齊全、真實、有效。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查政府有關(guān)部門應(yīng)加強對代建項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作、項目實施管理、項目資金使用、項目質(zhì)量安全等方面。代建單位和項目使用單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究1.代建單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照合同約定履行代建職責(zé)的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定進行招標(biāo)的；未按照規(guī)定使用項目資金的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項目使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照合同約定履行職責(zé)的