平遙古城管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)平遙古城的保護(hù)、管理與利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平遙古城實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平遙古城規(guī)劃范圍內(nèi)的各類(lèi)保護(hù)、管理與利用活動(dòng)。平遙古城規(guī)劃范圍包括古城墻及其附屬設(shè)施、古街巷、古建筑、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等區(qū)域。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將平遙古城的保護(hù)放在首位，確保其歷史文化價(jià)值得到充分保護(hù)和傳承。遵循“不改變文物原狀”的原則，嚴(yán)格保護(hù)古城的歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和建筑特色。2.科學(xué)規(guī)劃原則制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.合理利用原則在保護(hù)好古城的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用古城的歷史文化資源，發(fā)揮其在文化旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與平遙古城的保護(hù)、管理與利用工作，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、保護(hù)規(guī)劃與管理（一）保護(hù)規(guī)劃編制與審批1.保護(hù)規(guī)劃編制由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平遙古城的歷史文化特點(diǎn)和現(xiàn)狀，編制平遙古城保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求、保護(hù)措施、發(fā)展方向等內(nèi)容。2.保護(hù)規(guī)劃審批平遙古城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)縣人民政府審核后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。（二）保護(hù)范圍劃定與管理1.保護(hù)范圍劃定根據(jù)平遙古城的歷史文化價(jià)值和保護(hù)需要，劃定不同層次的保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.保護(hù)范圍管理設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍的界限。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、高度、風(fēng)格等，確保與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史建筑等進(jìn)行定期巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（三）歷史文化街區(qū)保護(hù)1.歷史文化街區(qū)劃定按照歷史文化街區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃定平遙古城內(nèi)的歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)應(yīng)具有相對(duì)完整的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保存有一定數(shù)量的歷史建筑和文物古跡。2.歷史文化街區(qū)保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的保護(hù)修繕，保持其原有的建筑風(fēng)格和特色。整治街區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、商業(yè)業(yè)態(tài)等，恢復(fù)和延續(xù)歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。嚴(yán)格控制歷史文化街區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建和改建活動(dòng)，確需建設(shè)的，應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行審批。（四）文物保護(hù)單位與歷史建筑保護(hù)1.文物保護(hù)單位保護(hù)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)平遙古城內(nèi)的文物保護(hù)單位進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)。建立健全文物保護(hù)單位的保護(hù)管理制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)。對(duì)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、拆除等活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批。2.歷史建筑保護(hù)對(duì)平遙古城內(nèi)尚未核定為文物保護(hù)單位的歷史建筑，參照文物保護(hù)單位的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。制定歷史建筑保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)修繕和合理利用，鼓勵(lì)居民參與歷史建筑的保護(hù)和管理。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.建設(shè)項(xiàng)目選址在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，避開(kāi)文物古跡、歷史建筑等保護(hù)對(duì)象。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保不對(duì)古城的生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌造成破壞。2.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照保護(hù)規(guī)劃要求編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目選址、建筑布局、建筑風(fēng)格、高度、色彩等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物保護(hù)等相關(guān)部門(mén)審查通過(guò)后，方可進(jìn)行建設(shè)。3.建設(shè)項(xiàng)目施工許可建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)后，向縣建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)地下文物等情況，應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告文物保護(hù)部門(mén)。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，督促施工單位采取有效的防塵、降噪、排水等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)古城環(huán)境的影響。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工等情況進(jìn)行檢查，確保施工安全。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合要求。3.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物保護(hù)等相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符合要求的，責(zé)令整改。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，劃分平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)包括道路、街巷、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商鋪、居民院落等區(qū)域。各責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理要求，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、垃圾收集等工作。（二）環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔1.清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)制定平遙古城環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃保潔的頻次、質(zhì)量要求等。道路、街巷應(yīng)每日定時(shí)清掃，保持路面整潔干凈，無(wú)雜物、無(wú)積水。廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所應(yīng)隨時(shí)清掃，及時(shí)清理垃圾和雜物。2.清掃保潔作業(yè)管理加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)的管理，合理安排清掃保潔人員和作業(yè)時(shí)間。清掃保潔人員應(yīng)配備必要的清掃保潔工具，按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。對(duì)清掃保潔作業(yè)情況進(jìn)行定期檢查和考核，確保清掃保潔質(zhì)量。（三）垃圾收集與處理1.垃圾收集設(shè)施設(shè)置在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等。垃圾收集設(shè)施應(yīng)布局合理、美觀實(shí)用，與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)垃圾收集設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常使用。2.垃圾收集與運(yùn)輸按照規(guī)定的時(shí)間和路線，定時(shí)收集垃圾。垃圾收集應(yīng)做到日產(chǎn)日清，避免垃圾在古城內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間堆放。垃圾運(yùn)輸應(yīng)采用密閉式運(yùn)輸車(chē)輛，防止垃圾沿途灑落和異味擴(kuò)散。3.垃圾處理對(duì)收集的垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，可回收垃圾進(jìn)行回收利用，有害垃圾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理，其他垃圾運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和質(zhì)量。五、交通秩序管理（一）交通規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.交通規(guī)劃根據(jù)平遙古城的保護(hù)和發(fā)展需要，制定科學(xué)合理的交通規(guī)劃。交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮古城的歷史文化風(fēng)貌和游客流量，合理布局道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通組織。2.交通設(shè)施建設(shè)在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)必要的交通設(shè)施，包括道路、停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等。交通設(shè)施應(yīng)符合古城風(fēng)貌要求，采用與古城風(fēng)格相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常使用。（二）交通管制措施1.車(chē)輛限行根據(jù)平遙古城的承載能力和交通狀況，對(duì)進(jìn)入古城的車(chē)輛實(shí)行限行措施。限制部分車(chē)輛進(jìn)入古城核心保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)游客乘坐公共交通工具或步行進(jìn)入古城。2.交通疏導(dǎo)在旅游高峰期等交通擁堵時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)交通的疏導(dǎo)。合理設(shè)置交通指示標(biāo)志，引導(dǎo)車(chē)輛和行人有序通行。組織交警、志愿者等力量，維護(hù)交通秩序，確保交通安全。（三）停車(chē)管理1.停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，增加停車(chē)位數(shù)量。停車(chē)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)的管理，規(guī)范停車(chē)秩序，確保停車(chē)場(chǎng)安全有序。2.停車(chē)收費(fèi)管理制定合理的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入古城的車(chē)輛實(shí)行收費(fèi)管理。停車(chē)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)收費(fèi)的監(jiān)管，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。六、消防安全管理（一）消防安全責(zé)任1.單位消防安全責(zé)任平遙古城內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等是消防安全責(zé)任單位，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行消防安全職責(zé)。制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全管理。2.居民消防安全責(zé)任古城內(nèi)的居民應(yīng)遵守消防安全規(guī)定，增強(qiáng)消防安全意識(shí)，做好家庭消防安全工作。定期檢查家中電氣設(shè)備、燃?xì)夤艿赖?，確保消防安全。（二）消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.消防設(shè)施建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)消防設(shè)施，包括消火栓、滅火器、消防通道等。消防設(shè)施應(yīng)布局合理、數(shù)量充足，確保能夠滿足滅火救援需要。2.消防設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)和管理，定期對(duì)消火栓、滅火器等消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其完好有效。對(duì)消防通道進(jìn)行清理，保持暢通無(wú)阻。（三）消防安全檢查與隱患整改1.消防安全檢查定期組織對(duì)平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)的單位和場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。消防安全檢查應(yīng)包括消防設(shè)施配備、消防通道暢通、用火用電用氣安全等方面。2.隱患整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。整改責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)按照要求制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保火災(zāi)隱患得到及時(shí)消除。對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。七、旅游管理（一）旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)1.旅游規(guī)劃編制制定平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃應(yīng)與平遙古城保護(hù)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)。2.旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，注重文化內(nèi)涵和品質(zhì)提升。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)充分考慮古城的承載能力，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)古城環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌造成破壞。（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管1.旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理加強(qiáng)對(duì)平遙古城內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，確保旅游市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法予以查處。2.旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。（三）旅游安全管理1.旅游安全制度建設(shè)旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全旅游安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力