宜春規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宜春市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2.合理布局原則根據(jù)資源環(huán)境承載能力、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理安排各類用地和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。3.節(jié)約集約原則嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建等違法行為。（四）規(guī)劃管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查和監(jiān)督檢查。2.縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制要求1.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行。3.編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。（三）規(guī)劃審批程序1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。2.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。3.控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。4.修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位編制，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。5.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的位置、面積、界限等進(jìn)行審查，提出規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的位置、面積、界限等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明文件等有關(guān)材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，對(duì)建設(shè)工程的位置、高度、面積、層數(shù)、外立面等進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，發(fā)給規(guī)劃條件核實(shí)證明；經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改后經(jīng)再次核實(shí)符合規(guī)劃條件的，發(fā)給規(guī)劃條件核實(shí)證明。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程不得交付使用。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。3.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等是否符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可的實(shí)施情況。3.建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的履職情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行查閱或者復(fù)制。2.要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。3.責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。（四）違法處理1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的建設(shè)單位或者個(gè)人，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃編制規(guī)定的責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）違反規(guī)劃許可規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。4.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。（三）違反規(guī)劃實(shí)施規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位或者個(gè)人擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處建設(shè)用地使用權(quán)出讓金百分之十以上百分之二十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；無(wú)法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。（四）其他法律責(zé)任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后