大學(xué)造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)大學(xué)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大學(xué)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的造價(jià)管理，包括但不限于教學(xué)科研設(shè)施、行政辦公用房、學(xué)生宿舍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保造價(jià)管理工作合法合規(guī)。2.全過(guò)程控制原則對(duì)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)各階段造價(jià)的有效銜接和動(dòng)態(tài)管理。3.合理計(jì)價(jià)原則依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理確定計(jì)價(jià)依據(jù)，確保工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性。4.責(zé)任明確原則明確各部門(mén)、各崗位在工程造價(jià)管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保工程造價(jià)管理工作有序開(kāi)展。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）工程造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)為：1.研究制定學(xué)校工程造價(jià)管理的政策、制度和辦法。2.審議重大工程項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)、預(yù)算安排及調(diào)整方案。3.協(xié)調(diào)解決工程造價(jià)管理工作中的重大問(wèn)題。4.對(duì)工程造價(jià)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。（二）職能部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，將工程造價(jià)控制目標(biāo)納入規(guī)劃和計(jì)劃管理。參與工程項(xiàng)目的前期論證和可行性研究，提出造價(jià)控制的建議和要求。2.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。參與工程項(xiàng)目預(yù)算的審核和竣工結(jié)算的審計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。根據(jù)工程造價(jià)管理要求，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和核算辦法。3.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性和效益性。對(duì)工程造價(jià)管理中的違規(guī)行為進(jìn)行查處，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。4.基建部門(mén)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收等。組織編制工程項(xiàng)目的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，負(fù)責(zé)工程變更的審核和控制，確保工程造價(jià)不突破批準(zhǔn)的預(yù)算。建立健全工程項(xiàng)目造價(jià)管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握工程造價(jià)動(dòng)態(tài)情況。5.資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)驗(yàn)收、登記和入賬工作，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對(duì)資產(chǎn)交付使用情況進(jìn)行監(jiān)督。6.使用部門(mén)負(fù)責(zé)提出本部門(mén)工程項(xiàng)目的建設(shè)需求和功能要求，參與項(xiàng)目前期論證和設(shè)計(jì)方案評(píng)審。配合基建部門(mén)做好工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理，及時(shí)反饋使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)助控制工程造價(jià)。三、造價(jià)文件編制與審核（一）投資估算編制1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制投資估算。投資估算應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)資料，按照估算指標(biāo)、類似工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行編制。2.投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部建設(shè)投資，并明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。投資估算應(yīng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，其誤差率應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。（二）初步設(shè)計(jì)概算編制1.初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算。2.初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)概算編制規(guī)定進(jìn)行編制，采用的定額、指標(biāo)、價(jià)格等應(yīng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)確保概算的準(zhǔn)確性和完整性，不得擅自擴(kuò)大或縮小工程規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)學(xué)校工程造價(jià)管理部門(mén)審核后，作為控制項(xiàng)目投資的最高限額。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破初步設(shè)計(jì)概算。（三）施工圖預(yù)算編制1.施工圖設(shè)計(jì)完成后，施工單位應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)包括單位工程預(yù)算、單項(xiàng)工程預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算。2.施工圖預(yù)算應(yīng)按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，合理確定綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)等。施工單位應(yīng)確保施工圖預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，不得高估冒算。3.建設(shè)單位應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核。審核后的施工圖預(yù)算作為工程招投標(biāo)和工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。（四）造價(jià)文件審核1.學(xué)校工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)建立健全造價(jià)文件審核制度，明確審核流程和審核標(biāo)準(zhǔn)。審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格按照審核程序進(jìn)行審核。2.造價(jià)文件審核應(yīng)重點(diǎn)審查編制依據(jù)是否充分、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)方法是否合規(guī)、費(fèi)用計(jì)取是否合理等。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與編制單位溝通，要求其進(jìn)行整改。3.經(jīng)審核后的造價(jià)文件應(yīng)加蓋審核專用章，并由審核人員簽字確認(rèn)。審核后的造價(jià)文件作為工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要依據(jù)，不得擅自修改。四、工程招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.凡達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。2.工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的招標(biāo)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用其他采購(gòu)方式。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確、完整，不得出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。合同條款應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于工程造價(jià)調(diào)整、工程價(jià)款支付、工程變更等方面的條款。3.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格調(diào)整方法等，確保投標(biāo)人的報(bào)價(jià)具有可比性和合理性。（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括報(bào)價(jià)的合理性、完整性、與招標(biāo)控制價(jià)的偏差率等。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清和說(shuō)明，以確保報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人作出合理說(shuō)明，否則可認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。3.中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)作為簽訂合同的價(jià)格依據(jù)。合同簽訂后，中標(biāo)人不得擅自調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)，但符合合同約定的價(jià)格調(diào)整條款除外。五、工程施工階段造價(jià)管理（一）工程合同管理1.工程項(xiàng)目應(yīng)依法簽訂書(shū)面合同，合同中應(yīng)明確工程造價(jià)、付款方式、工程變更、結(jié)算辦法等條款。合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于涉及工程造價(jià)調(diào)整的合同變更，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.施工單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。如因施工單位原因?qū)е鹿こ套兏蛸M(fèi)用增加，由施工單位自行承擔(dān)責(zé)任。（二）工程變更管理1.工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方提出的工程變更，應(yīng)填寫(xiě)工程變更申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、工程量及造價(jià)等情況。2.工程變更申請(qǐng)表經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)工程造價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大工程變更應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。3.工程變更實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)變更的必要性、可行性進(jìn)行論證，并對(duì)變更后的工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估。工程變更實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做好記錄和簽證工作，作為工程結(jié)算的依據(jù)。（三）工程價(jià)款支付管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)支付工程價(jià)款。工程價(jià)款支付應(yīng)嚴(yán)格審核，確保支付金額準(zhǔn)確無(wú)誤。2.施工單位應(yīng)按照合同約定提交工程進(jìn)度款申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后支付工程進(jìn)度款。工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)符合合同約定，不得超付。3.工程竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定支付工程尾款。對(duì)于工程質(zhì)量不符合要求或存在其他問(wèn)題的，建設(shè)單位有權(quán)扣除相應(yīng)的工程價(jià)款。（四）工程計(jì)量與計(jì)價(jià)管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)準(zhǔn)確地提交工程計(jì)量報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核工程計(jì)量報(bào)告，確保計(jì)量結(jié)果真實(shí)可靠。2.工程計(jì)價(jià)應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行。對(duì)于合同中未約定的計(jì)價(jià)事項(xiàng)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確控制。六、工程竣工結(jié)算管理（一）竣工結(jié)算申報(bào)1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交工程竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。結(jié)算資料應(yīng)包括工程竣工圖紙、工程量清單、工程變更資料、簽證單、結(jié)算書(shū)等。2.施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，不得弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)施工單位提供虛假結(jié)算資料，建設(shè)單位有權(quán)不予辦理竣工結(jié)算，并依法追究施工單位的責(zé)任。（二）竣工結(jié)算審核1.建設(shè)單位應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，對(duì)竣工結(jié)算的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審核。2.竣工結(jié)算審核應(yīng)重點(diǎn)審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)方式是否合規(guī)、費(fèi)用計(jì)取是否合理、工程變更及簽證是否真實(shí)有效等。審核過(guò)程中，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)與施工單位進(jìn)行充分溝通，對(duì)存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。3.經(jīng)審核后的竣工結(jié)算報(bào)告作為工程價(jià)款結(jié)算的最終依據(jù)。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照審核結(jié)果辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。（三）結(jié)算備案1.建設(shè)單位應(yīng)將審核后的工程竣工結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)學(xué)校工程造價(jià)管理部門(mén)備案。備案資料應(yīng)包括竣工結(jié)算審核報(bào)告、結(jié)算書(shū)、工程量清單、工程變更資料、簽證單等。2.學(xué)校工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)建立工程竣工結(jié)算備案檔案，對(duì)備案資料進(jìn)行整理和歸檔。備案檔案應(yīng)作為學(xué)校工程造價(jià)管理的重要資料，以備查閱和審計(jì)。七、造價(jià)資料管理（一）資料收集1.各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中的相關(guān)資料，包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程合同、工程變更資料、簽證單、工程計(jì)量報(bào)告、工程價(jià)款支付憑證、竣工結(jié)算報(bào)告等。2.資料收集應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保資料的真實(shí)性和有效性。對(duì)于重要資料，應(yīng)進(jìn)行原件歸檔，如需留存復(fù)印件，應(yīng)注明原件存放處，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。（二）資料整理與歸檔1.工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)收集的造價(jià)資料進(jìn)行整理和分類，建立健全造價(jià)資料檔案管理制度。檔案應(yīng)按照工程項(xiàng)目分類，采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行存儲(chǔ)。2.造價(jià)資料檔案應(yīng)按照檔案管理的要求進(jìn)行編號(hào)、裝訂和保管，確保檔案的完整性和保密性。檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止檔案損壞、丟失或泄密。（三）資料查閱與利用1.學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)因工作需要查閱造價(jià)資料檔案的，應(yīng)填寫(xiě)查閱申請(qǐng)表，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到工程造價(jià)管理部門(mén)辦理查閱手續(xù)。查閱人員應(yīng)遵守檔案管理制度，不得擅自復(fù)制、涂改、轉(zhuǎn)借檔案資料。2.工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)積極為學(xué)校各部門(mén)提供造價(jià)資料查閱服務(wù)，充分發(fā)揮造價(jià)資料的作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)資料的分析和研究，為學(xué)校工程造價(jià)管理提供決策支持。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.學(xué)校工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查造價(jià)文件編制、工程招投標(biāo)、工程施工、工程竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理情況。2.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)部門(mén)限期整改。3.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)于拒絕配合或隱瞞問(wèn)題的單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.學(xué)校應(yīng)建立工程造價(jià)管理考核評(píng)