奉化招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范奉化區(qū)各類招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合奉化區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在奉化區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等各類招標(biāo)活動(dòng)，包括依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和自愿招標(biāo)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息并參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對不同投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇，保障投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的公平競爭地位。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，客觀公正地評審?fù)稑?biāo)文件，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞、欺詐或惡意串通，維護(hù)招標(biāo)市場的正常秩序。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括各類土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。2.貨物采購項(xiàng)目：包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等各類貨物的采購。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等各類服務(wù)的采購。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到200萬元人民幣以上的貨物采購項(xiàng)目必須招標(biāo)。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項(xiàng)目必須招標(biāo)。對于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)方式確定1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（四）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（五）資格預(yù)審（如需）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。（六）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。（七）踏勘現(xiàn)場與答疑招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人應(yīng)接受潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件的疑問，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式進(jìn)行答疑，發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（八）投標(biāo)文件編制與遞交潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好記錄。（九）開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔備查。（十）評標(biāo)開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)情況。（十一）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒介上對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十三）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)項(xiàng)目審批部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理、公平公正，能夠客觀反映招標(biāo)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面的內(nèi)容，其中技術(shù)部分應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)設(shè)備等；商務(wù)部分應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等；價(jià)格部分應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。（二）評標(biāo)方法分類及適用范圍1.綜合評估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者對質(zhì)量、性能、技術(shù)等有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評估法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行評審，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。（三）評標(biāo)過程中的特殊情況處理在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在重大偏差或疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式進(jìn)行澄清或說明，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的澄清或說明，對投標(biāo)文件進(jìn)行進(jìn)一步評審。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)奉化區(qū)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：（1）對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行核準(zhǔn)；（2）對招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查；（3）對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；（4）受理和處理招標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)；（5）依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。（二）投訴處理機(jī)制投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提交投訴書，并附有效線索和相關(guān)證明材料。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到投訴書后，按照規(guī)定進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人。（三）違法行為處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定的招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法給予行政處罰。對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底等違法行為，應(yīng)責(zé)令改正，并處以罰款；對投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，并處以罰款；對評標(biāo)委員會成員違規(guī)評標(biāo)等違法行為，應(yīng)給予警告，并處以罰款；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理等違法行為，應(yīng)責(zé)令改正，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；（2）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；（4）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；（6）招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；（2）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照前款規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效。給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（2）擅離職守；（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（4）私下接觸投標(biāo)人；（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；（6）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；（7）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；（8）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對