宜賓河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強宜賓河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護和利用。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實行政府統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.市、縣（區(qū)）人民政府職責(zé)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河道管理所需經(jīng)費。負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的重大事項，督促有關(guān)部門依法履行河道管理職責(zé)。2.水行政主管部門職責(zé)市、縣（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施河道管理規(guī)劃和年度計劃。負責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測，查處違反河道管理規(guī)定的行為。組織開展河道清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)和管理。3.其他有關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負責(zé)河道管理相關(guān)項目的立項審批，協(xié)調(diào)河道管理與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。財政部門負責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)河道及兩岸土地利用的規(guī)劃管理，保障河道管理范圍內(nèi)的土地合理利用。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，保護河道生態(tài)環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道及其附屬設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。交通運輸部門負責(zé)河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理，保障航道暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的合理布局，防止農(nóng)業(yè)面源污染對河道的影響。林業(yè)部門負責(zé)河道管理范圍內(nèi)林業(yè)資源的保護和管理，配合做好河道生態(tài)建設(shè)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道管理規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制宜賓市河道管理規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。河道管理規(guī)劃應(yīng)當明確河道的功能定位、管理范圍、保護要求、開發(fā)利用原則以及防洪、供水、生態(tài)等方面的措施。2.相關(guān)專項規(guī)劃有關(guān)部門編制涉及河道的防洪、水資源、水環(huán)境、航運、旅游等專項規(guī)劃時，應(yīng)當與河道管理規(guī)劃相銜接。在河道管理范圍內(nèi)進行建設(shè)項目的規(guī)劃選址和布局，應(yīng)當符合河道管理規(guī)劃的要求。（二）建設(shè)項目管理1.建設(shè)項目審批在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。水行政主管部門在審查建設(shè)項目時，應(yīng)當對建設(shè)項目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進行審查，確保建設(shè)項目符合防洪、供水、生態(tài)等要求。2.防洪評價對于可能影響防洪的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當編制防洪評價報告，經(jīng)水行政主管部門審查通過后方可建設(shè)。防洪評價報告應(yīng)當包括建設(shè)項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、堤防安全等方面的影響分析，以及相應(yīng)的防治措施和補救方案。3.施工管理建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當采取有效的防護措施，保護河道堤防、護岸、水工程設(shè)施以及周邊生態(tài)環(huán)境。施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當及時清理施工場地，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護（一）管理范圍劃定1.劃定標準有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道管理范圍的具體劃定，由市、縣（區(qū)）人民政府組織水行政主管部門和有關(guān)部門按照規(guī)定進行，并向社會公告。2.界樁設(shè)置在河道管理范圍的邊界，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置界樁、界碑等標識，明確河道管理范圍。（二）水域保護1.禁止行為禁止任何單位和個人在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、傾倒垃圾、糞便、廢土、廢渣等廢棄物。禁止在河道內(nèi)擅自攔河筑壩、圍堰、填河造地、圍墾河道、設(shè)置阻水障礙物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.特殊情況處理因國家建設(shè)需要占用河道管理范圍內(nèi)土地或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取相應(yīng)的補救措施。因不可抗力等特殊原因，需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)土地或者水域的，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門批準，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。（三）岸線保護1.岸線利用規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)河道管理規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制宜賓市河道岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和開發(fā)利用要求。岸線利用規(guī)劃應(yīng)當充分考慮防洪、供水、生態(tài)、航運等功能，合理安排各類建設(shè)項目。2.岸線保護措施嚴格控制在河道岸線內(nèi)建設(shè)與岸線功能無關(guān)的項目。確需建設(shè)的，應(yīng)當符合岸線利用規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。加強對岸線生態(tài)環(huán)境的保護，保護河道兩岸的植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。（四）生態(tài)保護1.生態(tài)修復(fù)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織水行政主管部門和有關(guān)部門，開展河道生態(tài)修復(fù)工作，改善河道生態(tài)環(huán)境。通過采取種植水生植物、投放水生動物、建設(shè)生態(tài)護岸等措施，增強河道的自凈能力和生態(tài)功能。2.水資源保護加強河道水資源保護，嚴格控制河道取水許可，合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水需求。加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測和管理，防止水污染，確保河道水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.水行政主管部門責(zé)任市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)組織實施河道清障工作，督促有關(guān)單位和個人清除河道內(nèi)的障礙物。2.有關(guān)單位和個人責(zé)任河道管理范圍內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當按照水行政主管部門的要求，自行清除其設(shè)置的障礙物。對拒不清除的，水行政主管部門可以依法組織強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.調(diào)查登記水行政主管部門應(yīng)當定期對河道障礙物進行調(diào)查登記，建立清障臺賬，明確障礙物的位置、類型、規(guī)模等信息。2.限期清除根據(jù)調(diào)查登記情況，水行政主管部門向設(shè)障者下達限期清除通知書，明確清除期限和要求。設(shè)障者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)自行清除障礙物。3.強制清除對逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織強制清除。強制清除時，應(yīng)當通知設(shè)障者到場，并做好相關(guān)記錄。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、生態(tài)等要求，編制宜賓市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期以及采砂總量控制等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整河道采砂規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。（二）采砂許可1.許可條件申請河道采砂許可，應(yīng)當符合河道采砂規(guī)劃和下列條件：有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照；有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；有相應(yīng)的防洪、通航、生態(tài)保護措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序采砂申請人應(yīng)當向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當發(fā)放河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當書面說明理由。（三）采砂管理1.現(xiàn)場監(jiān)管采砂單位和個人應(yīng)當按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，并接受水行政主管部門的現(xiàn)場監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)當加強對采砂現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.運輸管理采砂船舶應(yīng)當按照規(guī)定配備有效的防污設(shè)備，防止采砂過程中對水環(huán)境造成污染。采砂砂石的運輸應(yīng)當采取密閉措施，防止沿途拋灑。六、河道巡查與監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.巡查主體市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當建立河道巡查制度，組織所屬河道管理機構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法隊伍開展河道巡查。2.巡查內(nèi)容河道巡查應(yīng)當包括河道的水位、流量、水質(zhì)、河勢、堤防、護岸、水工程設(shè)施、采砂作業(yè)、障礙物等情況。3.巡查記錄巡查人員應(yīng)當如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并做好相關(guān)記錄。巡查記錄應(yīng)當存檔備查。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體水行政主管部門應(yīng)當定期對河道管理情況進行監(jiān)督檢查，也可以會同有關(guān)部門進行聯(lián)合檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批和建設(shè)情況、河道保護措施的落實情況、河道清障情況、河道采砂管理情況等。3.檢查結(jié)果處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改；對違反河道管理規(guī)定的行為，應(yīng)當依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)違反河道管理規(guī)劃，在河道管理范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴建建設(shè)項目的。2.破壞水域岸線在河道內(nèi)非法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、傾倒垃圾等廢棄物，擅自攔河筑壩、圍堰、填河造地、圍墾河道、設(shè)置阻水障礙物等。3.違反采砂規(guī)定未經(jīng)許可擅自采砂，或者未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)的。4.其他違法行為拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者在河道管理范圍內(nèi)從事其他違反河道管理規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違反河道管理規(guī)定的行為，