常州噪聲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)常州市噪聲污染防治，保障公眾健康，維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則噪聲污染防治遵循以人為本、預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治。（四）管理職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全市噪聲污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施噪聲污染防治規(guī)劃，制定并監(jiān)督執(zhí)行噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，查處噪聲污染違法行為。2.其他相關(guān)部門公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲、交通噪聲等方面的治安管理和違法行為查處；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)督管理；城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等行為的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲的監(jiān)督管理；文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校、幼兒園噪聲污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治工作，組織開(kāi)展噪聲污染防治宣傳教育，協(xié)助相關(guān)部門查處噪聲污染違法行為。二、噪聲污染防治規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）防治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本市噪聲污染防治規(guī)劃，明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。噪聲污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、交通規(guī)劃等相銜接，優(yōu)化城市功能布局，合理劃分聲環(huán)境功能區(qū)。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境承載能力和公眾需求，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性。三、工業(yè)噪聲污染防治（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采取有效的噪聲污染防治措施，確保噪聲排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。（二）噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的噪聲污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者閑置。確需拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的替代措施，確保噪聲排放符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）工業(yè)噪聲排放監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)本企業(yè)的噪聲排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放監(jiān)測(cè)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處理。（四）工業(yè)噪聲超標(biāo)治理對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。被責(zé)令限期治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定治理方案，采取有效措施，確保噪聲排放達(dá)標(biāo)。限期治理期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。逾期未完成治理任務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處罰。四、建筑施工噪聲污染防治（一）施工前申報(bào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工十五日以前向工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。（二）噪聲污染防治措施建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列噪聲污染防治措施：1.合理安排施工時(shí)間，除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)外，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得生態(tài)環(huán)境主管部門的證明，并公告附近居民。2.選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，對(duì)高噪聲設(shè)備采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。3.在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。4.對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行合理布局，將高噪聲設(shè)備遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物。5.加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，教育施工人員文明施工，減少人為噪聲。（三）噪聲排放監(jiān)測(cè)與超標(biāo)處理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)本單位的建筑施工噪聲排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。對(duì)建筑施工噪聲排放超標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改期間應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。逾期未完成整改任務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處罰。五、交通運(yùn)輸噪聲污染防治（一）交通規(guī)劃與建設(shè)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在交通規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮噪聲污染防治的要求，合理規(guī)劃交通線路和站點(diǎn)布局，優(yōu)化交通設(shè)施設(shè)計(jì)，采取有效的降噪措施，減少交通運(yùn)輸噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。新建、改建、擴(kuò)建高速公路、城市快速路、鐵路等交通干線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的噪聲污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（二）機(jī)動(dòng)車噪聲管理公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車噪聲排放的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家和地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等手續(xù)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，定期對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的噪聲排放情況進(jìn)行抽檢，對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，依法責(zé)令其維修治理，直至達(dá)標(biāo)。（三）交通設(shè)施噪聲管理交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保交通設(shè)施正常運(yùn)行，減少因設(shè)施故障產(chǎn)生的噪聲。對(duì)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音罩、減震墊等。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置喇叭等高音廣播設(shè)備。（四）船舶噪聲管理海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶噪聲排放的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家和地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，不予辦理船舶檢驗(yàn)、登記等手續(xù)。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響信號(hào)裝置，禁止在禁止鳴笛區(qū)域鳴笛。在港口、碼頭等區(qū)域，船舶應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。六、社會(huì)生活噪聲污染防治（一）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用音響器材、設(shè)備應(yīng)當(dāng)控制音量，不得產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在午間（12:0014:00）和夜間（22:00次日6:00）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得生態(tài)環(huán)境主管部門的證明，并公告附近居民。（二）文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲管理文化娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，避免在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間進(jìn)行高噪聲的娛樂(lè)活動(dòng)。對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲排放超標(biāo)的，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改期間應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。逾期未完成整改任務(wù)的，由文化和旅游部門依法予以處罰。（三）家庭和個(gè)人生活噪聲管理居民應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，合理使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)，避免產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)，禁止進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修等活動(dòng)。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在午間和夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。（四）公共場(chǎng)所噪聲管理公園、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所噪聲的管理，保持公共場(chǎng)所的安靜。禁止在公共場(chǎng)所內(nèi)大聲喧嘩、播放高分貝音樂(lè)等產(chǎn)生噪聲污染的行為。對(duì)違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。七、噪聲監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期對(duì)環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)覆蓋本市各類功能區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和敏感點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠全面、準(zhǔn)確反映本市噪聲污染狀況。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案，定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地上報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，并向社會(huì)公開(kāi)。任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造或者擅自銷毀噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（三）預(yù)警機(jī)制建立生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，建立噪聲污染預(yù)警機(jī)制。對(duì)可能出現(xiàn)的噪聲污染事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施，防止噪聲污染事件的發(fā)生和擴(kuò)大。八、投訴與舉報(bào)（一）投訴舉報(bào)渠道生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的噪聲污染投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受公眾對(duì)噪聲污染問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道信息，方便公眾投訴舉報(bào)。（二）投訴舉報(bào)處理生態(tài)環(huán)境主管部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)查證屬實(shí)的噪聲污染違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）舉報(bào)人保護(hù)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法予以處罰。九、法律責(zé)任（一）行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工