士地出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則：土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的程序，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，確保出讓結(jié)果公正合理。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵(lì)合理規(guī)劃和高效利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則：土地出讓活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保出讓行為合法合規(guī)。二、土地出讓計(jì)劃與方案（一）出讓計(jì)劃編制1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場(chǎng)需求狀況，會(huì)同相關(guān)部門編制年度土地出讓計(jì)劃。2.年度土地出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的用途、面積、地塊位置、出讓時(shí)間等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）出讓方案制定1.對(duì)于列入年度土地出讓計(jì)劃的地塊，土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定具體的出讓方案。2.出讓方案應(yīng)當(dāng)包括地塊基本情況、出讓方式、出讓年限、土地使用條件、競(jìng)買人資格要求、出讓底價(jià)、出讓程序等內(nèi)容。3.出讓方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三、土地出讓方式（一）招標(biāo)出讓1.適用范圍：適用于需要優(yōu)化土地布局、綜合考慮多種因素確定土地使用者的情況，如大型商業(yè)、公共設(shè)施等項(xiàng)目用地。2.程序：發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)地塊的基本情況、招標(biāo)要求、投標(biāo)截止時(shí)間等。接受投標(biāo)申請(qǐng)，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。簽訂土地出讓合同。（二）拍賣出讓1.適用范圍：適用于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。2.程序：發(fā)布拍賣公告，公布拍賣地塊的詳細(xì)信息。競(jìng)買人報(bào)名，提交相關(guān)資料并繳納競(jìng)買保證金。組織拍賣活動(dòng)，按照出價(jià)最高者得的原則確定競(jìng)得人。簽訂土地出讓合同。（三）掛牌出讓1.適用范圍：適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的情況。2.程序：發(fā)布掛牌公告，明確掛牌地塊的相關(guān)信息。競(jìng)買人報(bào)名，提交申請(qǐng)材料并繳納競(jìng)買保證金。在掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)，掛牌截止時(shí)出價(jià)最高者為競(jìng)得人。簽訂土地出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.適用范圍：適用于國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地、非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施用地以及法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他用地。2.程序：土地管理部門與意向用地者協(xié)商土地出讓價(jià)格、土地使用條件等事項(xiàng)。達(dá)成協(xié)議后，簽訂土地出讓合同。協(xié)議出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。四、土地出讓合同（一）合同簽訂1.土地出讓成交后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂土地出讓合同。2.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、面積、出讓年限、土地使用條件、土地出讓金及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同履行1.受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金，并按照約定的土地用途、土地使用條件開發(fā)利用土地。2.土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)提供土地，并對(duì)受讓人開發(fā)利用土地的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）合同變更與解除1.在土地出讓合同履行過程中，因特殊情況需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。2.符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，土地出讓合同可以解除。解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。五、土地出讓金管理（一）出讓金征收1.土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的金額、期限和方式征收。2.土地管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序征收土地出讓金，不得擅自減免、緩征或者改變征收方式。（二）出讓金使用1.土地出讓金收入全額上繳地方國(guó)庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。2.土地出讓金專項(xiàng)用于城市建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)支出，具體使用范圍按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）出讓金監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地出讓金征收、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。六、土地利用與監(jiān)管（一）土地使用條件1.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地使用條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)。2.受讓人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地使用條件開發(fā)利用土地，不得擅自改變。（二）開發(fā)建設(shè)要求1.受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的開工時(shí)間和竣工時(shí)間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。2.土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，督促受讓人履行合同義務(wù)。（三）閑置土地處置1.對(duì)超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)的閑置土地，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置，包括征收土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等。2.因不可抗力等特殊原因造成土地閑置的，經(jīng)土地管理部門審核確認(rèn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。七、信息公開與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)（一）信息公開1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地出讓信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布土地出讓計(jì)劃、出讓方案、出讓結(jié)果等信息。2.出讓地塊的詳細(xì)信息應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所、政府網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和地價(jià)變化情況。2.根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整土地出讓政策和出讓計(jì)劃，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。八、法律責(zé)任（一）對(duì)出讓方的責(zé)任1.土地管理部門及其工作人員在土地出讓過程中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反規(guī)定擅自出讓土地的；對(duì)不符合出讓條件的土地進(jìn)行出讓的；擅自改變土地出讓合同約定的土地用途、土地使用條件等內(nèi)容的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.因土地出讓合同無效或者被撤銷給受讓人造成損失的，出讓方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)受讓方的責(zé)任1.受讓人未按照土地出讓合同約定支付土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；逾期不支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求受讓人賠償損失。2.受讓人擅自改變土地用途、土地使用條件等內(nèi)容的，由土地管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)。3.受讓人閑置土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。九、附則（