寧夏代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進一步規(guī)范寧夏回族自治區(qū)政府投資項目代建管理行為，提高政府投資項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合寧夏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性政府投資項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：代建活動必須嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，運用科學(xué)的管理方法和手段，提高項目管理水平。3.質(zhì)量安全第一原則：牢固樹立質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量和施工安全，確保項目建成優(yōu)質(zhì)工程。4.投資控制原則：嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的概算，提高資金使用效益。5.廉潔高效原則：加強廉政建設(shè)，規(guī)范代建行為，提高工作效率，確保項目順利實施。（四）定義與解釋1.政府投資項目：指使用財政性資金、納入政府投資計劃的固定資產(chǎn)投資項目。2.代建單位：指受項目建設(shè)單位委托，承擔(dān)項目代建管理工作的專業(yè)化項目管理單位。3.代建管理：指代建單位按照合同約定，對項目的投資、質(zhì)量、進度、安全等進行全過程管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的項目管理經(jīng)驗，近五年內(nèi)承擔(dān)過類似項目的代建管理工作。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）代建單位的選擇方式1.公開招標(biāo)：對于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托：對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況的項目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）代建單位的確定程序1.項目建設(shè)單位提出代建申請：項目建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況，向項目審批部門提出代建申請，并提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)文件。2.項目審批部門審核：項目審批部門對項目建設(shè)單位的代建申請進行審核，符合條件的，批準(zhǔn)項目采用代建制，并明確代建單位的選擇方式和相關(guān)要求。3.選擇代建單位：項目建設(shè)單位按照項目審批部門批準(zhǔn)的代建單位選擇方式，組織開展代建單位的選擇工作。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進行招標(biāo)；采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；采用直接委托方式的，應(yīng)當(dāng)與選定的代建單位簽訂代建合同。4.簽訂代建合同：代建單位確定后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建管理費、項目建設(shè)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求、資金使用管理等內(nèi)容。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目建設(shè)單位辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)審批手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)合同。3.組織編制項目初步設(shè)計概算，報項目審批部門審核。（二）項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項目的投資、質(zhì)量、進度、安全等全過程管理，確保項目順利實施。2.建立健全項目管理制度，加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。因特殊原因確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。4.加強工程質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。5.加強工程進度管理，制定合理的工程進度計劃，定期檢查工程進度情況，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。6.加強工程安全管理，建立安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程施工安全。7.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的合同管理，嚴(yán)格履行合同約定，及時處理合同糾紛。（三）項目竣工驗收1.組織完成項目竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，包括工程質(zhì)量驗收、竣工結(jié)算審計、檔案整理等。2.向項目建設(shè)單位提交項目竣工驗收申請報告，并協(xié)助項目建設(shè)單位組織項目竣工驗收。3.負(fù)責(zé)整理和歸檔項目建設(shè)過程中的各項文件資料，建立項目檔案。（四）項目后評價1.負(fù)責(zé)組織開展項目后評價工作，對項目的決策、建設(shè)管理、投資效益、環(huán)境影響等進行全面評價。2.總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議和措施，為今后類似項目的建設(shè)管理提供參考。（五）其他職責(zé)1.按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時報送項目建設(shè)信息。2.接受項目審批部門、財政部門、審計部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目建設(shè)情況和相關(guān)資料。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（六）義務(wù)1.遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行代建合同約定的各項義務(wù)。2.保守項目建設(shè)過程中的商業(yè)秘密和國家秘密。3.不得將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。4.不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、項目建設(shè)單位的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出項目代建申請，辦理項目審批手續(xù)。2.參與代建單位的選擇工作，與代建單位簽訂代建合同。3.協(xié)助代建單位辦理項目建設(shè)過程中的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的有關(guān)問題。4.監(jiān)督代建單位的工作，定期檢查項目建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建單位的違規(guī)行為。5.負(fù)責(zé)項目竣工驗收后的資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記等工作。（二）義務(wù)1.遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行代建合同約定的各項義務(wù)。2.向代建單位提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料，并對資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。3.按照代建合同約定，及時支付代建管理費等相關(guān)費用。4.不得干預(yù)代建單位的正常工作，不得擅自變更代建合同約定的內(nèi)容。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。五、代建管理費（一）計費標(biāo)準(zhǔn)代建管理費根據(jù)項目投資規(guī)模、建設(shè)周期、復(fù)雜程度等因素，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定計取。具體計費標(biāo)準(zhǔn)如下：1.項目總投資在5000萬元以下的，代建管理費費率為2%3%；2.項目總投資在5000萬元至1億元的，代建管理費費率為1.5%2%；3.項目總投資在1億元至5億元的，代建管理費費率為1%1.5%；4.項目總投資在5億元以上的，代建管理費費率為0.5%1%。（二）支付方式代建管理費按照代建合同約定的方式和時間支付。代建單位應(yīng)當(dāng)在每個季度末向項目建設(shè)單位報送季度工作情況報告和代建管理費支付申請，項目建設(shè)單位審核后，按照合同約定支付代建管理費。（三）使用管理代建管理費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于代建項目的投資管理、質(zhì)量控制、進度管理、安全管理、合同管理、竣工驗收、后評價等工作。代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全代建管理費使用管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用代建管理費，不得挪作他用。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查部門項目審批部門、財政部門、審計部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建項目進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位和項目建設(shè)單位履行代建合同約定的情況。2.項目建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項目可行性研究報告、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)辦理情況。3.項目投資控制情況，包括項目概算執(zhí)行情況、資金使用管理情況等。4.項目質(zhì)量和安全管理情況，包括工程質(zhì)量驗收情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況等。5.項目進度管理情況，包括工程進度計劃執(zhí)行情況、工期延誤原因及處理情況等。6.項目合同管理情況，包括合同簽訂、履行、變更、解除等情況。7.項目竣工驗收情況，包括竣工驗收程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量驗收情況、竣工結(jié)算審計情況等。8.項目后評價情況，包括后評價報告編制、審核、備案等情況。（三）違規(guī)處理1.代建單位有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，并處以項目代建管理費10%以上20%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建業(yè)務(wù)12年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故或者嚴(yán)重拖延工期的；擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點的；將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位的；未按照規(guī)定編制項目初步設(shè)計概算，或者擅自調(diào)整概算的；未按照規(guī)定報送項目建設(shè)信息，或者提供虛假信息的；其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。2.項目建設(shè)單位有下列情形之一的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，并處以項目代建管理費5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其項目建設(shè)