土地閑置管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地管理，有效遏制土地閑置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地及集體建設(shè)用地閑置的認(rèn)定、處置和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范土地閑置管理工作，確保處置措施合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用為核心，充分挖掘土地利用潛力，提高土地利用效率。3.公平公正原則對土地閑置情況進(jìn)行客觀認(rèn)定，處置措施公平合理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。4.分類處置原則根據(jù)土地閑置的不同原因、不同情況，采取相應(yīng)的分類處置措施，提高處置效果。二、閑置土地的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.國有建設(shè)用地（1）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；（2）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.集體建設(shè)用地（1）經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，自批準(zhǔn)之日起，連續(xù)二年未使用的；（2）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的集體土地，未按土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，連續(xù)二年未使用的。（二）認(rèn)定程序1.調(diào)查核實(shí)土地管理部門對疑似閑置土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過查閱檔案資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人等方式，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.舉證責(zé)任土地使用者應(yīng)當(dāng)提供土地開發(fā)利用的相關(guān)證明材料，證明其按照約定或規(guī)定進(jìn)行了動工開發(fā)。如不能提供有效證明材料，將承擔(dān)土地閑置的不利后果。3.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)為閑置土地的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，告知其土地閑置的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)及處置途徑。4.異議處理土地使用者對《閑置土地認(rèn)定書》有異議的，可以自收到認(rèn)定書之日起三十日內(nèi)向作出認(rèn)定的土地管理部門申請復(fù)核。土地管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知土地使用者。三、閑置土地的處置（一）處置方式1.延長動工開發(fā)期限因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，土地使用者可以向土地管理部門申請延長動工開發(fā)期限，經(jīng)批準(zhǔn)后，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對閑置土地的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整，重新簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，按照新的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。3.由政府安排臨時使用對短期內(nèi)難以處置的閑置土地，由政府安排臨時使用，待條件具備時再重新開發(fā)利用。臨時使用期限一般不超過二年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)對閑置土地，土地管理部門可以與土地使用者協(xié)商，按照土地取得成本、開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的土地出讓收益等之和，扣除已使用年期應(yīng)分?jǐn)偟耐恋爻鲎屖找婧?，由政府有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)（1）土地使用者未按照約定或規(guī)定動工開發(fā)，且無正當(dāng)理由，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的；（2）因公共利益需要，確需收回土地使用權(quán)的。6.重新安排使用對閑置的集體建設(shè)用地，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)利用，也可以重新安排給符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者單位使用。7.納入土地儲備對依法收回的閑置國有建設(shè)用地，納入土地儲備，按照土地儲備相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和利用。（二）處置程序1.擬定處置方案土地管理部門根據(jù)閑置土地的具體情況，擬定處置方案，明確處置方式、處置期限、相關(guān)費(fèi)用等內(nèi)容。2.聽證告知處置方案涉及土地使用者重大權(quán)益的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有要求舉行聽證的權(quán)利。土地使用者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。3.審批備案處置方案報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級土地管理部門備案。4.組織實(shí)施土地管理部門按照批準(zhǔn)的處置方案組織實(shí)施閑置土地處置工作，與土地使用者簽訂相關(guān)協(xié)議或下達(dá)決定書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.監(jiān)督檢查在閑置土地處置過程中，土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保處置工作依法依規(guī)進(jìn)行，保障處置效果。四、監(jiān)督管理（一）建立動態(tài)監(jiān)測制度土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握土地閑置情況。（二）信息公開土地管理部門應(yīng)當(dāng)將閑置土地的認(rèn)定、處置情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（三）聯(lián)合監(jiān)管加強(qiáng)與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同做好土地閑置管理工作。（四）責(zé)任追究1.對因政府及其有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。2.對土地使用者閑置土地的行為，按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并納入社會信用體系。五、法律責(zé)任（一）土地使用者的法律責(zé)任1.土地使用者閑置土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年以上未使用的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。2.土地使用者未按照約定或規(guī)定動工開發(fā)，造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定支付違約金。3.土地使用者閑置土地的行為違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）土地管理部門及其工作人員的法律責(zé)任土地管理部門及其工作人員在土地閑置管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定的程序認(rèn)定和處置閑置土地的；2.對應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地而未認(rèn)定，或者對不應(yīng)認(rèn)定