上海海塘管理辦法總則目的與依據(jù)為加強上海海塘的管理與保護，保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理及其相關(guān)活動?；驹瓌t海塘管理應當遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則，實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合，保障海塘安全與合理利用相結(jié)合。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.市水務局應當會同相關(guān)部門和區(qū)人民政府，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和防洪防潮需要，組織編制上海海塘總體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.海塘總體規(guī)劃應當明確海塘的功能定位、建設(shè)標準、總體布局等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.涉及海塘的專項規(guī)劃，應當符合海塘總體規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。建設(shè)標準1.海塘建設(shè)應當符合國家和本市規(guī)定的防洪防潮標準，確保海塘工程質(zhì)量和安全。2.新建、改建、擴建海塘工程，應當按照批準的設(shè)計文件進行建設(shè)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和進度。3.海塘建設(shè)應當注重生態(tài)環(huán)境保護，采取生態(tài)護坡、植被恢復等措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)管理1.海塘建設(shè)項目的法人應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負責項目的組織實施和管理工作。2.海塘建設(shè)項目應當依法實行招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。3.海塘建設(shè)項目竣工后，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。維護與管理維護責任1.海塘維護管理實行屬地負責制。區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)海塘的維護管理工作，其所屬的海塘管理機構(gòu)具體承擔海塘的日常維護管理任務。2.市水務局應當加強對全市海塘維護管理工作的指導和監(jiān)督。日常巡查1.海塘管理機構(gòu)應當建立健全海塘日常巡查制度，定期對海塘進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理海塘存在的安全隱患。2.巡查內(nèi)容包括海塘工程設(shè)施的運行狀況、防潮閘（泵）等設(shè)備的運行情況、海塘周邊灘涂及水域的變化情況等。3.巡查人員應當做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題應當及時報告，并采取相應的措施進行處理。維修養(yǎng)護1.海塘管理機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定海塘維修養(yǎng)護計劃，定期對海塘工程設(shè)施進行維修養(yǎng)護，確保海塘工程設(shè)施的正常運行。2.維修養(yǎng)護內(nèi)容包括海塘堤身、護坡、護岸的修復與加固，防潮閘（泵）等設(shè)備的維修與保養(yǎng)，海塘排水系統(tǒng)的疏通等。3.海塘維修養(yǎng)護應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行，并簽訂維修養(yǎng)護合同，明確雙方的權(quán)利和義務。安全監(jiān)測1.海塘管理機構(gòu)應當建立海塘安全監(jiān)測系統(tǒng)，對海塘工程設(shè)施的運行狀況進行實時監(jiān)測，及時掌握海塘的安全動態(tài)。2.安全監(jiān)測內(nèi)容包括海塘堤身的位移、沉降、裂縫，防潮閘（泵）等設(shè)備的運行參數(shù)，海塘周邊水位、潮位等。3.安全監(jiān)測數(shù)據(jù)應當及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應當及時報告，并采取相應的措施進行處理。應急管理1.市、區(qū)人民政府應當制定海塘防汛應急預案，建立健全海塘防汛應急指揮體系，明確各部門和單位的職責分工，確保海塘防汛工作的順利開展。2.海塘管理機構(gòu)應當按照海塘防汛應急預案的要求，做好防汛物資儲備、搶險隊伍組建等工作，定期組織防汛演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.在臺風、暴雨等災害性天氣期間，海塘管理機構(gòu)應當加強巡查和監(jiān)測，及時采取措施防范和應對可能出現(xiàn)的險情。保護與利用保護范圍1.海塘保護范圍包括海塘堤身、護坡、護岸以及海塘管理范圍內(nèi)的土地、水域等。2.海塘保護范圍的劃定應當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，并向社會公布。禁止行為1.在海塘保護范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：擅自占用、拆除、損壞海塘工程設(shè)施；堆放、傾倒、填埋垃圾、廢棄物等；取土、挖砂、采石、爆破等；建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響海塘安全的其他活動。2.因國家建設(shè)需要占用、拆除海塘工程設(shè)施的，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的補救措施。合理利用1.在確保海塘安全的前提下，可以對海塘進行合理利用，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2.利用海塘進行開發(fā)建設(shè)活動的，應當符合海塘總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得影響海塘的安全和正常運行。法律責任違反本辦法規(guī)定的行為，由市、區(qū)水務局或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自占用、拆除、損壞海塘工程設(shè)施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法第十七條規(guī)定，在海塘保護范圍內(nèi)堆放、傾倒、填埋垃圾、廢棄物等的，責令停止違法行為，限期清理，可以處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.違反本辦法第十八條規(guī)定，在海塘保護范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、爆破等的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。4.違反本辦法第十九條規(guī)定，建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響海塘安全的其他活動的，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請人民法院強