鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房管理，規(guī)范建房行為，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效實(shí)施，提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類建房活動(dòng)，包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則建房活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保建房布局合理、功能配套。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分利用原有宅基地、空閑地等存量土地，節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。3.安全可靠原則建房應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和施工安全，符合建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等要求，確保居住者的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.依法管理原則建房活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確各類建設(shè)用地的布局、功能分區(qū)、建筑高度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民意愿和村莊實(shí)際情況，合理確定宅基地的選址、面積標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。3.規(guī)劃編制完成后，按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）建房選址與布局1.建房選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域。2.鼓勵(lì)集中建設(shè)村民住宅小區(qū)，引導(dǎo)村民適度集聚居住，節(jié)約集約利用土地資源。新建住宅應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在規(guī)劃確定的居民點(diǎn)內(nèi)，并按照規(guī)劃要求進(jìn)行布局。3.嚴(yán)格控制在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建房。確需建房的，應(yīng)當(dāng)符合公路管理相關(guān)規(guī)定，并依法辦理審批手續(xù)。三、建房審批管理（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地建房：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.申請(qǐng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。（二）申請(qǐng)材料1.農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建房申請(qǐng)書；戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；村民委員會(huì)出具的符合申請(qǐng)條件的證明；住宅設(shè)計(jì)圖或者選用的標(biāo)準(zhǔn)圖集；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。2.申請(qǐng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見書；用地預(yù)審意見；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；村民委員會(huì)出具的同意建設(shè)的證明；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.建房申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見在村務(wù)公開欄公示[X]個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、建房選址是否符合規(guī)劃要求、建房面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。4.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）審批時(shí)限1.村民委員會(huì)初審時(shí)限為[X]個(gè)工作日，公示時(shí)限為[X]個(gè)工作日。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核時(shí)限為[X]個(gè)工作日。3.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批時(shí)限為[X]個(gè)工作日。4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批按照國家規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行。（五）批后監(jiān)管1.建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.建房竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃核實(shí)證明；不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令限期整改。四、建設(shè)工程管理（一）設(shè)計(jì)與施工要求1.建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.建房施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期對(duì)建房工程進(jìn)行質(zhì)量安全檢查。2.建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確雙方的質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。3.建房工程竣工后，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。五、宅基地管理（一）宅基地申請(qǐng)與分配1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.宅基地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.宅基地分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，優(yōu)先保障無房戶、危房戶和住房困難戶的需求。（二）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.宅基地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在符合規(guī)劃的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，但不得違反法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定。（三）宅基地退出與復(fù)墾1.有下列情形之一的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)退出宅基地：房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；已享受新村建設(shè)安置，應(yīng)當(dāng)拆除舊房的；因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。3.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿退出宅基地，對(duì)退出宅基地的村民，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。退出的宅基地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾為耕地或者其他農(nóng)用地。六、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.超過批準(zhǔn)面積多占的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法占用土地每平方米[X]元以下的罰款。（二）其他違法行為責(zé)任1.建房申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)建房的，不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；申請(qǐng)人在[X]年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建房。2.施工單位未按照設(shè)