上海深井管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海地區(qū)深井的安全管理，規(guī)范深井的建設(shè)、使用、維護(hù)等行為，預(yù)防和減少深井事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類深井的管理，包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工工地、市政工程、居民小區(qū)等場(chǎng)所的深井。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，確保深井的運(yùn)行安全，防止因深井引發(fā)的各類安全事故。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)深井的日常監(jiān)管和隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。3.綜合治理原則運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)深井實(shí)施全方位、多層次的管理。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《上海市安全生產(chǎn)條例》3.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）4.《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6）5.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、深井建設(shè)管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.深井建設(shè)應(yīng)符合上海市城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，避免與城市地下設(shè)施、地下管線等發(fā)生沖突。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行深井的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括深井的結(jié)構(gòu)形式、尺寸、深度、用途、安全防護(hù)措施等內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。（二）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)依法辦理深井建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、施工許可等。2.建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行深井建設(shè)，并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。3.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等相關(guān)信息，確保施工安全。（三）施工單位管理1.施工單位應(yīng)編制深井施工專項(xiàng)方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。專項(xiàng)方案應(yīng)包括施工工藝、安全技術(shù)措施、應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，確保深井的建設(shè)質(zhì)量。施工過程中應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，配備必要的安全管理人員，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。（四）驗(yàn)收與備案1.深井建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在深井竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將深井建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。三、深井使用管理（一）使用單位責(zé)任1.使用單位是深井安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全深井安全管理制度，明確安全管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)安全管理責(zé)任。2.使用單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)深井進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保深井的安全運(yùn)行。3.使用單位應(yīng)制定深井安全操作規(guī)程，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。操作人員應(yīng)持證上崗。（二）日常巡查1.使用單位應(yīng)安排專人對(duì)深井進(jìn)行日常巡查，巡查內(nèi)容包括深井的結(jié)構(gòu)完整性、防護(hù)設(shè)施、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（三）維護(hù)保養(yǎng)1.使用單位應(yīng)根據(jù)深井的使用情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容包括深井的結(jié)構(gòu)修復(fù)、防護(hù)設(shè)施更新、排水系統(tǒng)疏通、通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)等。維護(hù)保養(yǎng)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。（四）安全防護(hù)設(shè)施1.深井井口應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄、井蓋等防護(hù)設(shè)施，防護(hù)欄高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，井蓋應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和密封性。2.深井周邊應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明深井的位置、深度、用途等信息。3.深井內(nèi)應(yīng)有可靠的通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施，確保井下作業(yè)環(huán)境安全。（五）人員出入管理1.非工作人員不得擅自進(jìn)入深井區(qū)域。因工作需要進(jìn)入深井的人員，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。2.進(jìn)入深井的人員應(yīng)佩戴必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防毒面具等，并在井上設(shè)置專人監(jiān)護(hù)。四、深井維護(hù)管理（一）維護(hù)單位資質(zhì)1.從事深井維護(hù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括市政工程施工資質(zhì)、排水管道維護(hù)資質(zhì)等。2.維護(hù)單位應(yīng)建立健全維護(hù)質(zhì)量管理制度，確保維護(hù)工作的質(zhì)量和安全。（二）維護(hù)計(jì)劃制定1.維護(hù)單位應(yīng)根據(jù)深井的運(yùn)行狀況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，制定年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)使用單位和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員、安全保障措施等內(nèi)容。（三）維護(hù)作業(yè)管理1.維護(hù)單位應(yīng)按照維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)作業(yè)，維護(hù)作業(yè)過程中應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。2.維護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)作業(yè)人員的管理，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，確保維護(hù)作業(yè)人員具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能。3.維護(hù)單位應(yīng)做好維護(hù)作業(yè)記錄，記錄內(nèi)容包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員、設(shè)備使用情況等。維護(hù)記錄應(yīng)保存至少5年。（四）應(yīng)急處置1.維護(hù)單位應(yīng)制定深井維護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.維護(hù)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生深井事故時(shí)，維護(hù)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和相關(guān)部門。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.上海市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市深井管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。2.各區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)深井管理工作的具體監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好深井管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)深井的建設(shè)、使用、維護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.監(jiān)管部門應(yīng)建立健全深井管理檔案，記錄深井的基本情況、建設(shè)過程、使用情況、維護(hù)情況等信息。3.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)深井管理工作的信息化建設(shè)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率和水平。（三）隱患排查治理1.監(jiān)管部門應(yīng)督促使用單位和維護(hù)單位建立健全隱患排查治理制度，定期進(jìn)行隱患排查治理。2.對(duì)排查出的安全隱患，使用單位和維護(hù)單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，整改完成后應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。3.監(jiān)管部門應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患的排查、整改情況進(jìn)行跟蹤管理，確保隱患得到及時(shí)消除。（四）事故調(diào)查處理1.發(fā)生深井事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和相關(guān)部門，并保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。2.建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。3.事故處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未依法辦理相關(guān)手續(xù)擅自建設(shè)深井的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求組織深井竣工驗(yàn)收或未將竣工驗(yàn)收資料報(bào)備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未編制深井施工專項(xiàng)方案或未按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)深井建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理或未采取有效安全防護(hù)措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）使用單位法律責(zé)任使用單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全深井安全管理制度或未落實(shí)安全管理責(zé)任的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。使用單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求對(duì)深井進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)或未制定安全操作規(guī)程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。使用單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)進(jìn)入深井的人員進(jìn)行安全管理或未采取有效安全防護(hù)措施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（四）維護(hù)單位法律責(zé)任維護(hù)單位違反本辦法規(guī)定，未具備相應(yīng)資質(zhì)從事深井維護(hù)工作的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。維護(hù)單位違反本辦法規(guī)定，未按照維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)作業(yè)或未做好維護(hù)作業(yè)記錄的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。維護(hù)單位違反本辦法規(guī)定，未制定深井維護(hù)應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急演練的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。（五）其他法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，其他單位和個(gè)人有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或