縣級林業(yè)管理辦法總則制定目的與依據(jù)本辦法旨在加強縣級林業(yè)管理，保護(hù)和發(fā)展森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)、培育、利用及相關(guān)管理活動。包括國有林場、集體林地、個人承包林地等各類林業(yè)用地?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)生態(tài)平衡作為林業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林業(yè)管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營原則：運用科學(xué)技術(shù)和管理方法，合理培育、經(jīng)營森林資源，提高林業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與林業(yè)建設(shè)和保護(hù)，增強全民生態(tài)保護(hù)意識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。森林資源管理林地保護(hù)1.林地用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。嚴(yán)禁在林地內(nèi)擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，對非法占用林地的行為依法予以查處。2.林地登記與發(fā)證建立健全林地登記制度，對本縣范圍內(nèi)的林地進(jìn)行全面清查和登記造冊。依法為林地所有者和使用者發(fā)放林權(quán)證，明確林地權(quán)屬，保障林權(quán)人的合法權(quán)益。3.林地征占用管理加強對林地征占用的審核管理，嚴(yán)格審查征占用林地的必要性、合理性和合法性。征占用林地必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。林木資源管理1.林木采伐管理實行林木采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗。采伐林木必須申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式進(jìn)行采伐。加強對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行。2.林木種子管理加強林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的管理，建立健全林木種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。鼓勵選育、推廣優(yōu)良林木品種，提高林木良種使用率，保障林業(yè)生產(chǎn)用種安全。3.古樹名木保護(hù)對本縣范圍內(nèi)的古樹名木進(jìn)行全面普查、登記和掛牌保護(hù)。制定古樹名木保護(hù)方案，明確保護(hù)責(zé)任和措施，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。森林資源監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立縣級森林資源監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。定期開展森林資源清查，及時掌握森林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和存儲，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。監(jiān)測數(shù)據(jù)作為林業(yè)決策和管理的重要依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。林業(yè)生態(tài)建設(shè)造林綠化1.規(guī)劃與計劃制定本縣造林綠化規(guī)劃和年度計劃，明確造林目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域。按照適地適樹原則，科學(xué)選擇造林樹種，合理安排造林布局，確保造林質(zhì)量和成效。2.造林組織實施鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與造林綠化，通過政府投資、社會資本投入、義務(wù)植樹等多種形式，推進(jìn)造林綠化工作。加強對造林施工單位的管理，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程組織施工，確保造林質(zhì)量。3.森林撫育加強森林撫育工作，制定森林撫育規(guī)劃和年度計劃。科學(xué)確定撫育對象、撫育方式和撫育強度，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。通過撫育間伐、修枝整形、施肥澆水等措施，促進(jìn)林木生長，改善林分結(jié)構(gòu)。生態(tài)保護(hù)工程1.天然林保護(hù)工程加強天然林資源保護(hù)，嚴(yán)格控制天然林采伐。落實天然林保護(hù)責(zé)任，加強對天然林的巡護(hù)和監(jiān)測，確保天然林資源安全。加大對天然林保護(hù)工程的投入，改善天然林生態(tài)環(huán)境。2.退耕還林工程鞏固退耕還林成果，加強對退耕還林地塊的管理和監(jiān)測。做好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加強對退耕還林工程的檢查驗收，確保退耕還林質(zhì)量。3.濕地保護(hù)工程加強濕地保護(hù)，制定濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)范圍和措施。建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)形式，加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格控制濕地開發(fā)利用，嚴(yán)禁在濕地內(nèi)進(jìn)行圍墾、采砂、取土等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策扶持1.財政支持加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政投入，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓等方面。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的林業(yè)企業(yè)和項目給予財政補貼和貸款貼息。2.稅收優(yōu)惠落實國家有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對從事林木培育、種植、加工、銷售等林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)和個人，按照規(guī)定給予減免稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)和個人投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮。3.金融服務(wù)加強與金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。探索開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等業(yè)務(wù)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.總體布局根據(jù)本縣林業(yè)資源特點和市場需求，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和重點發(fā)展領(lǐng)域。重點發(fā)展木材加工、林產(chǎn)化工、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成具有本縣特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為林業(yè)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。3.產(chǎn)業(yè)項目管理加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的管理，建立項目申報、審批、實施、驗收等全過程管理制度。對重大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實行跟蹤服務(wù)，確保項目順利實施，發(fā)揮效益。加強對產(chǎn)業(yè)項目的績效評估，提高項目資金使用效益。林業(yè)災(zāi)害防控森林防火1.責(zé)任落實建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級政府、部門和單位的森林防火職責(zé)。層層簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火責(zé)任落實到山頭地塊、具體人員。加強對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。2.宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、開展防火演練等形式，普及森林防火知識，營造濃厚的森林防火氛圍。3.火源管理加強火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。加強對重點區(qū)域、重點時段的火源管控，加大巡查力度，及時消除火災(zāi)隱患。對違規(guī)用火行為依法予以嚴(yán)厲查處。4.應(yīng)急處置制定完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)森林消防隊和群眾義務(wù)撲火隊伍。加強森林防火物資儲備，確保應(yīng)急物資充足。定期組織開展森林防火演練，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)組織撲救，確保火災(zāi)損失降到最低限度。林業(yè)有害生物防治1.監(jiān)測預(yù)警建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查。及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防治。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。2.防治措施堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等多種措施，科學(xué)防治林業(yè)有害生物。加強對林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)和技術(shù)支持，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)和方法，提高防治效果。3.檢疫執(zhí)法加強林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度。對調(diào)運的林木種子、苗木及其他繁殖材料進(jìn)行檢疫檢查，防止林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散。嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運、經(jīng)營、加工應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的違法行為。林業(yè)科技與教育科技推廣1.技術(shù)研發(fā)加大林業(yè)科技投入，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展林業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和災(zāi)害防控等方面的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，提高林業(yè)科技水平。2.成果轉(zhuǎn)化建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加強科技成果的推廣應(yīng)用。通過舉辦科技成果推介會、技術(shù)培訓(xùn)班、示范基地建設(shè)等形式，加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。3.技術(shù)服務(wù)加強林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，組建林業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。建立科技特派員制度，選派科技人員深入基層，開展科技幫扶活動，解決林業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。林業(yè)教育1.專業(yè)人才培養(yǎng)加強林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，支持本地高校和職業(yè)院校開設(shè)林業(yè)相關(guān)專業(yè)。優(yōu)化課程設(shè)置，加強實踐教學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。鼓勵在職人員參加林業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.科普教育廣泛開展林業(yè)科普教育活動，普及林業(yè)科學(xué)知識。通過建設(shè)林業(yè)科普基地、舉辦科普講座、開展科普宣傳周等形式，提高全民林業(yè)科學(xué)素養(yǎng)，增強全社會對林業(yè)重要性的認(rèn)識。林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督行政執(zhí)法1.執(zhí)法主體與職責(zé)明確林業(yè)行政執(zhí)法主體，依法賦予林業(yè)部門相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持證上崗，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限開展執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。2.執(zhí)法程序規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定、送達(dá)等法定程序。在執(zhí)法過程中，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。加強對執(zhí)法文書的制作和管理，確保執(zhí)法文書規(guī)范、完整。3.執(zhí)法監(jiān)督建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期開展執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。加強對執(zhí)法人員的紀(jì)律約束，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法、執(zhí)法不公等行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督加強林業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過定期檢查、不定期抽查、專項督查等方式，對林業(yè)資源管理、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)害防控等各項工作進(jìn)