危險(xiǎn)建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)危險(xiǎn)建筑管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)建筑的認(rèn)定、鑒定、治理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)建筑的日常巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效措施加以預(yù)防和控制。2.屬地管理原則按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的管理責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。3.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危險(xiǎn)建筑管理工作流程，確保治理活動(dòng)合法合規(guī)。4.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、社會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位等各方力量，形成協(xié)同治理機(jī)制，共同做好危險(xiǎn)建筑治理工作。二、危險(xiǎn)建筑的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.結(jié)構(gòu)安全方面基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉降，導(dǎo)致建筑物傾斜、開(kāi)裂，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全。承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件有明顯的變形、裂縫，如梁、板、柱等出現(xiàn)貫通性裂縫，或裂縫寬度超過(guò)規(guī)定限值，對(duì)結(jié)構(gòu)承載能力產(chǎn)生較大影響。鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)嚴(yán)重銹蝕、變形，節(jié)點(diǎn)松動(dòng)，影響結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性。2.建筑使用功能方面建筑物存在嚴(yán)重的損壞，如墻體大面積倒塌、樓板塌陷等，無(wú)法滿足正常使用要求。因火災(zāi)、地震等災(zāi)害導(dǎo)致建筑物結(jié)構(gòu)受損，影響其安全性和適用性。3.其他方面經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，建筑物的抗震性能不符合現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求，存在重大抗震安全隱患。建筑物周邊環(huán)境發(fā)生重大變化，如地下水位大幅上升、周邊新建大型工程對(duì)地基產(chǎn)生影響等，導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況。（二）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關(guān)部門(mén)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)疑似危險(xiǎn)建筑的，應(yīng)及時(shí)記錄相關(guān)情況，并向產(chǎn)權(quán)單位或使用單位發(fā)出書(shū)面通知，要求其進(jìn)行自查。2.申請(qǐng)鑒定產(chǎn)權(quán)單位或使用單位對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的疑似危險(xiǎn)建筑，認(rèn)為需要進(jìn)一步鑒定的，應(yīng)向所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出書(shū)面鑒定申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、建筑設(shè)計(jì)圖紙、使用情況說(shuō)明等。3.鑒定實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)建筑物進(jìn)行全面檢查、檢測(cè)和分析，出具客觀、公正的鑒定報(bào)告。4.認(rèn)定公示住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)鑒定報(bào)告，對(duì)危險(xiǎn)建筑進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在建筑物顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示期間，任何單位和個(gè)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出書(shū)面申訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果告知申訴人。三、危險(xiǎn)建筑的鑒定（一）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求從事危險(xiǎn)建筑鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備。2.取得省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的房屋安全鑒定資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事鑒定業(yè)務(wù)。3.鑒定人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書(shū)。（二）鑒定內(nèi)容與方法1.鑒定內(nèi)容建筑結(jié)構(gòu)體系檢查，包括結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件布置、連接構(gòu)造等。結(jié)構(gòu)材料性能檢測(cè)，如混凝土強(qiáng)度、鋼材力學(xué)性能等。結(jié)構(gòu)變形測(cè)量，如建筑物傾斜度、沉降量等。結(jié)構(gòu)裂縫檢測(cè)與分析，判斷裂縫對(duì)結(jié)構(gòu)安全的影響程度。其他相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)建筑物的具體情況和鑒定要求確定。2.鑒定方法外觀檢查：通過(guò)直接觀察建筑物的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、墻體、屋面等部位，檢查是否存在明顯的損壞、變形、裂縫等情況。儀器檢測(cè)：使用專(zhuān)業(yè)檢測(cè)儀器，如全站儀、水準(zhǔn)儀、混凝土回彈儀、超聲波檢測(cè)儀等，對(duì)結(jié)構(gòu)材料性能、結(jié)構(gòu)變形等進(jìn)行測(cè)量和檢測(cè)。結(jié)構(gòu)分析與驗(yàn)算：根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)進(jìn)行力學(xué)分析和驗(yàn)算，評(píng)估其承載能力和安全性。（三）鑒定報(bào)告鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成鑒定工作后10個(gè)工作日內(nèi)，向委托單位出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.建筑物基本情況，如地址、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、建造年代等。2.鑒定目的、范圍和依據(jù)。3.鑒定方法和過(guò)程。4.檢測(cè)結(jié)果及分析。5.鑒定結(jié)論，明確建筑物是否為危險(xiǎn)建筑，以及危險(xiǎn)程度等級(jí)。6.處理建議，針對(duì)鑒定結(jié)論提出相應(yīng)的治理措施和建議。7.鑒定人員簽名、鑒定機(jī)構(gòu)蓋章及報(bào)告日期。四、危險(xiǎn)建筑的治理（一）治理責(zé)任主體1.產(chǎn)權(quán)單位產(chǎn)權(quán)單位是危險(xiǎn)建筑治理的第一責(zé)任人，應(yīng)按照本辦法規(guī)定和鑒定報(bào)告要求，及時(shí)組織實(shí)施危險(xiǎn)建筑治理工作。2.使用單位使用單位應(yīng)配合產(chǎn)權(quán)單位做好危險(xiǎn)建筑治理工作，在治理期間采取必要的安全防護(hù)措施，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.政府及相關(guān)部門(mén)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)建筑治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好危險(xiǎn)建筑治理的監(jiān)督管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促危險(xiǎn)建筑治理工作；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)建筑治理涉及的規(guī)劃審批事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理；城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)建筑治理過(guò)程中的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處；消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)建筑治理過(guò)程中的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（二）治理措施1.觀察使用對(duì)于危險(xiǎn)程度較低，經(jīng)采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后可繼續(xù)使用的危險(xiǎn)建筑，可采取觀察使用措施。產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)定期對(duì)建筑物進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在使用過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)處置。2.處理使用對(duì)于危險(xiǎn)程度中等，通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部加固、修復(fù)等處理后可滿足安全使用要求的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)采取處理使用措施。產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位，按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行加固、修復(fù)施工，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用。3.停止使用對(duì)于危險(xiǎn)程度較高，存在重大安全隱患，無(wú)法通過(guò)加固等措施消除危險(xiǎn)的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)立即停止使用，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的防護(hù)措施，防止人員進(jìn)入。產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)及時(shí)組織人員撤離，并制定拆除或重建計(jì)劃。4.拆除對(duì)于無(wú)修繕價(jià)值，且危及公共安全的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)依法予以拆除。拆除工作應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和拆除工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保拆除過(guò)程安全有序。拆除后的場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)原狀或按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。（三）治理資金保障1.產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)負(fù)責(zé)籌集危險(xiǎn)建筑治理所需資金。對(duì)于已售公有住房，可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金；對(duì)于其他產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的建筑物，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)自行承擔(dān)治理費(fèi)用。2.政府補(bǔ)助對(duì)于涉及公共安全、影響較大的危險(xiǎn)建筑治理項(xiàng)目，政府可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于支持困難產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人開(kāi)展危險(xiǎn)建筑治理工作，以及對(duì)危險(xiǎn)建筑治理工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)危險(xiǎn)建筑治理工作進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于危險(xiǎn)建筑治理，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）治理程序1.制定方案產(chǎn)權(quán)單位或使用單位根據(jù)鑒定報(bào)告和治理建議，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位制定危險(xiǎn)建筑治理方案。治理方案應(yīng)包括工程概況、治理目標(biāo)、治理措施、施工組織設(shè)計(jì)、安全保障措施、質(zhì)量保證措施、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容，并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)。2.工程招標(biāo)產(chǎn)權(quán)單位或使用單位按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)建筑治理工程進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的施工單位進(jìn)行施工。3.施工管理施工單位應(yīng)按照治理方案和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.工程驗(yàn)收危險(xiǎn)建筑治理工程竣工后，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、使用功能等方面。五、危險(xiǎn)建筑的監(jiān)督管理（一）日常巡查各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)建立健全危險(xiǎn)建筑日常巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增的危險(xiǎn)建筑和危險(xiǎn)建筑治理情況。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并跟蹤督促整改。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)于采取觀察使用措施的危險(xiǎn)建筑，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻率和方法，對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)變形、裂縫發(fā)展等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向產(chǎn)權(quán)單位或使用單位反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果。產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整治理措施，確保建筑物使用安全。（三）信息管理住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立危險(xiǎn)建筑信息管理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)建筑的認(rèn)定、鑒定、治理等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將危險(xiǎn)建筑管理信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)危險(xiǎn)建筑管理信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為決策提供依據(jù)。（四）應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)建筑制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。2.應(yīng)急演練產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、坍塌等事故的應(yīng)急救援，以及人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等方面。3.應(yīng)急響應(yīng)在危險(xiǎn)建筑發(fā)生緊急情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告所在地政府及相關(guān)部門(mén)。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速響應(yīng)，組織力量進(jìn)行救援和處置，確保人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。六、法律責(zé)任（一）產(chǎn)權(quán)單位和使用單位責(zé)任1.產(chǎn)權(quán)單位或使用單位違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)建筑進(jìn)行治理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。2.產(chǎn)權(quán)單位或使用單位在危險(xiǎn)建筑治理過(guò)程中，未采取必要的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.產(chǎn)權(quán)單位或使用單位隱瞞危險(xiǎn)建筑真實(shí)情況，提供虛假資料申請(qǐng)鑒定的，鑒定結(jié)果無(wú)效，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。（二）鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任1.鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.鑒定機(jī)構(gòu)違反鑒定程序和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致鑒定結(jié)果錯(cuò)誤