中央支出管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了加強(qiáng)中央支出管理，規(guī)范中央財政資金的使用，提高資金使用效益，保障財政資金安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。2.本辦法適用于中央各部門及所屬單位（以下簡稱各部門）的中央支出管理活動。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，確保中央支出管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理安排各項支出，保障重點，兼顧一般。3.績效導(dǎo)向原則。強(qiáng)化支出績效管理，提高資金使用效益，將績效目標(biāo)貫穿于中央支出管理全過程。4.公開透明原則。增強(qiáng)中央支出管理的透明度，主動接受社會監(jiān)督。（三）管理職責(zé)1.財政部負(fù)責(zé)制定中央支出管理政策、制度和辦法，組織編制中央支出預(yù)算，審核批復(fù)部門預(yù)算，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，對中央支出執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。2.各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位中央支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督等工作，嚴(yán)格按照國家規(guī)定和財政部批復(fù)的預(yù)算使用資金。二、預(yù)算編制（一）編制要求1.各部門應(yīng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政政策要求，結(jié)合本部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理編制中央支出預(yù)算。2.預(yù)算編制要遵循真實性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性和及時性原則，不得虛報、瞞報、漏報預(yù)算收支情況。（二）編制內(nèi)容1.收入預(yù)算編制。各部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和本部門實際情況，預(yù)計各項收入來源，包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，如實編制收入預(yù)算。2.支出預(yù)算編制?；局С鲱A(yù)算編制。各部門應(yīng)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門實際情況，編制基本支出預(yù)算，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。項目支出預(yù)算編制。各部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定項目支出預(yù)算，并按照項目申報指南要求，編制項目申報文本，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施計劃、資金需求等。（三）編制程序1.各部門按照財政部的部署，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財政部審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。2.各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，編制本部門年度預(yù)算草案，報送財政部。3.財政部對各部門報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯總編制中央預(yù)算草案，報國務(wù)院審定后，提請全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。三、預(yù)算執(zhí)行（一）執(zhí)行主體1.各部門是中央支出預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位預(yù)算的執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.各部門應(yīng)按照財政部批復(fù)的預(yù)算，及時將預(yù)算指標(biāo)分解到所屬單位，明確責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。（二）執(zhí)行要求1.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與時間進(jìn)度相匹配。3.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，按照財政國庫管理制度規(guī)定的支付方式和程序辦理資金支付。（三）執(zhí)行監(jiān)督1.財政部負(fù)責(zé)對中央支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況。2.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.審計機(jī)關(guān)依法對中央支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。四、績效管理（一）績效目標(biāo)管理1.各部門在編制項目支出預(yù)算時，應(yīng)同時設(shè)定績效目標(biāo)，明確項目預(yù)期產(chǎn)出和效果，并將績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及部門職能要求，具有明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)等特點。3.財政部對各部門報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，將審核通過的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排和績效評價的依據(jù)。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.各部門應(yīng)建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對項目執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.績效運(yùn)行監(jiān)控的主要內(nèi)容包括項目資金使用情況、項目實施進(jìn)度、項目產(chǎn)出和效果等。3.各部門應(yīng)定期向財政部報送績效運(yùn)行監(jiān)控報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施和建議。（三）績效評價1.財政部負(fù)責(zé)制定中央支出績效評價管理制度和辦法，組織實施中央支出績效評價工作。2.各部門應(yīng)按照財政部的要求，開展本部門及所屬單位的績效自評工作，并將自評結(jié)果報送財政部。3.財政部根據(jù)工作需要，選擇部分項目開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.各部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善預(yù)算安排，優(yōu)化項目實施方案，提高資金使用效益。2.財政部將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對績效評價結(jié)果好的項目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消預(yù)算安排。五、資金管理（一）資金支付管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，按照財政國庫管理制度規(guī)定的支付方式和程序辦理資金支付。2.各部門應(yīng)加強(qiáng)對資金支付的審核把關(guān)，確保資金支付的真實性、合法性和合規(guī)性。3.嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金從零余額賬戶向本部門或所屬單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。（二）資金核算管理1.各部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。2.加強(qiáng)對財政資金的核算管理，嚴(yán)格區(qū)分財政資金和其他資金，不得混淆核算。3.定期對財政資金的收支情況進(jìn)行核對和清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（三）資金結(jié)余管理1.各部門應(yīng)加強(qiáng)對資金結(jié)余的管理，對年度預(yù)算執(zhí)行中形成的結(jié)余資金，應(yīng)按照規(guī)定及時清理，上繳國庫。2.對因特殊原因形成的項目結(jié)余資金，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。六、資產(chǎn)與財務(wù)管理（一）資產(chǎn)管理1.各部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對本部門及所屬單位資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)。2.做好資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等工作，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)安全完整。3.加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理，按照規(guī)定及時足額上繳國有資產(chǎn)收益。（二）財務(wù)管理1.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。2.嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和程序，確保財務(wù)支出的合理性和合規(guī)性。3.加強(qiáng)財務(wù)分析和財務(wù)報告工作，定期向財政部報送財務(wù)報告，為財政決策提供依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財政部會同有關(guān)部門對各部門中央支出管理情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、資金管理、資產(chǎn)與財務(wù)管理等方面。2.各部門應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（二）責(zé)任追究1.對違