人防審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)審批行為，提高審批效率，確保人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的審批及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家和地方有關(guān)人民防空的法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策進(jìn)行審批管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合城市總體規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)合理布局人防工程，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.質(zhì)量第一原則：加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保人防工程防護(hù)功能完備、質(zhì)量可靠。4.便民高效原則：簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、審批職責(zé)分工（一）人民防空主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)審批工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。2.受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，作出審批決定。3.組織對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)人防工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)人防工程竣工驗(yàn)收備案工作，對(duì)驗(yàn)收合格的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案證明。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將人防工程建設(shè)項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃要求，并對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并按照規(guī)定辦理相關(guān)施工許可手續(xù)。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障人防工程建設(shè)資金的落實(shí)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、審批條件與標(biāo)準(zhǔn)（一）建設(shè)項(xiàng)目符合人防工程建設(shè)規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，編制人防工程建設(shè)方案。人防工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃要求，包括人防工程的位置、規(guī)模、功能、防護(hù)等級(jí)等內(nèi)容。（二）具備相應(yīng)的建設(shè)條件1.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的規(guī)定，取得合法的土地使用手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備必要的施工條件，包括施工場(chǎng)地、施工用水、用電、通訊等條件。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，落實(shí)人防工程建設(shè)資金。（三）設(shè)計(jì)文件符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1.人防工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家和地方有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.人防工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)圖等內(nèi)容，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。3.人防工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審查合格后方可用于施工。四、審批流程（一）申請(qǐng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，向人民防空主管部門提出人防工程建設(shè)審批申請(qǐng)，并提交下列材料：1.人防工程建設(shè)申請(qǐng)表；2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.人防工程建設(shè)方案；6.人防工程設(shè)計(jì)文件；7.其他需要提交的材料。（二）受理人民防空主管部門收到建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（三）審查1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)人防工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查時(shí)間不計(jì)入審批期限。（四）決定人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，并出具人防工程建設(shè)批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。（五）送達(dá)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自作出審批決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將審批決定送達(dá)建設(shè)單位。五、建設(shè)過(guò)程管理（一）施工許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，在取得人防工程建設(shè)批準(zhǔn)文件后，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理人防工程施工許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。3.人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。（三）變更管理1.建設(shè)單位需要變更人防工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、功能、防護(hù)等級(jí)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合變更條件的，予以批準(zhǔn)，并出具變更批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合變更條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。六、竣工驗(yàn)收（一）申請(qǐng)人防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向人民防空主管部門提出竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)，并提交下列材料：1.人防工程竣工驗(yàn)收備案表；2.人防工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；3.人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；4.人防工程設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)；5.人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；6.其他需要提交的材料。（二）受理人民防空主管部門收到建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（三）備案人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)符合備案條件的，予以備案，并出具竣工驗(yàn)收備案證明；對(duì)不符合備案條件的，不予備案，并書面說(shuō)明理由。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申請(qǐng)辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照人防工程建設(shè)批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定組織人防工程竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和地方有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）施工單位法律責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）其他法律責(zé)任1.人民防空