公辦收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公辦單位收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級各類公辦學(xué)校、公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦文化機(jī)構(gòu)等從事社會公益事業(yè)的公辦單位（以下簡稱“公辦單位”）的收費(fèi)管理。（三）基本原則1.合法性原則公辦單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行收費(fèi)審批程序，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.合理性原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供服務(wù)的成本、市場需求、社會承受能力等因素合理確定，做到公平、公正、公開。3.公開透明原則公辦單位應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。4.收支兩條線原則公辦單位收費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定1.公辦單位收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定設(shè)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位等內(nèi)容。（二）收費(fèi)項(xiàng)目的審批1.公辦單位設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門和財(cái)政部門審批。2.申請?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)項(xiàng)目申請報(bào)告，包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)對象、收費(fèi)用途等內(nèi)容；成本核算資料，包括人員工資、設(shè)備購置、房屋租賃、水電費(fèi)等成本支出情況；其他相關(guān)材料。3.價(jià)格主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。審核同意的，予以批準(zhǔn)；審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整1.公辦單位收費(fèi)項(xiàng)目需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門和財(cái)政部門審批。2.申請調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整申請報(bào)告，包括調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)對象、收費(fèi)用途等內(nèi)容；成本核算資料，包括人員工資、設(shè)備購置、房屋租賃、水電費(fèi)等成本支出情況；其他相關(guān)材料。3.價(jià)格主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。審核同意的，予以批準(zhǔn)；審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定1.公辦單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供服務(wù)的成本、市場需求、社會承受能力等因素合理確定。2.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：補(bǔ)償成本原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠補(bǔ)償提供服務(wù)的直接成本和合理的間接成本，保證公辦單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合理盈利原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上，考慮合理的盈利水平，促進(jìn)公辦單位可持續(xù)發(fā)展。市場調(diào)節(jié)原則對于可以由市場調(diào)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場供求關(guān)系和競爭狀況合理確定。差別定價(jià)原則對于不同類型、不同層次、不同服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其成本差異和社會需求差異實(shí)行差別定價(jià)。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批1.公辦單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門和財(cái)政部門審批。2.申請制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請報(bào)告，包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)對象、收費(fèi)用途等內(nèi)容；成本核算資料，包括人員工資、設(shè)備購置、房屋租賃、水電費(fèi)等成本支出情況；市場供求關(guān)系和競爭狀況分析報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.價(jià)格主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。審核同意的，予以批準(zhǔn)；審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整1.公辦單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)價(jià)格主管部門和財(cái)政部門審批。2.申請調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請報(bào)告，包括調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)對象、收費(fèi)用途等內(nèi)容；成本核算資料，包括人員工資、設(shè)備購置、房屋租賃、水電費(fèi)等成本支出情況；市場供求關(guān)系和競爭狀況分析報(bào)告；其他相關(guān)材料。3.價(jià)格主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。審核同意的，予以批準(zhǔn)；審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。四、收費(fèi)票據(jù)管理（一）收費(fèi)票據(jù)的種類公辦單位收費(fèi)票據(jù)分為財(cái)政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票兩種。1.財(cái)政票據(jù)財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。2.稅務(wù)發(fā)票稅務(wù)發(fā)票是指由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、管理，納稅人銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或者從事其他經(jīng)營活動收取款項(xiàng)時(shí)，向付款方開具的憑證。（二）收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購1.公辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向財(cái)政部門或者稅務(wù)部門領(lǐng)購收費(fèi)票據(jù)。2.申請領(lǐng)購收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購申請表，包括單位名稱、地址、聯(lián)系方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)對象、收費(fèi)用途等內(nèi)容；單位法人證書或者營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；財(cái)務(wù)印章或者收費(fèi)專用章印模；其他相關(guān)材料。3.財(cái)政部門或者稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行審核，審核同意的，予以發(fā)放收費(fèi)票據(jù)；審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）收費(fèi)票據(jù)的使用1.公辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、擅自銷毀收費(fèi)票據(jù)。2.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)填寫，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。3.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者收費(fèi)專用章。4.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者收費(fèi)專用章。5.收費(fèi)票據(jù)使用完畢后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和程序向財(cái)政部門或者稅務(wù)部門繳銷。（四）收費(fèi)票據(jù)的保管1.公辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)的保管、使用和繳銷工作。2.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得丟失、損毀。如有丟失、損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門或者稅務(wù)部門，并按照規(guī)定程序申請補(bǔ)發(fā)。3.收費(fèi)票據(jù)保管期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或者稅務(wù)部門批準(zhǔn)后銷毀。五、收費(fèi)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有權(quán)對公辦單位收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位等是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、繳銷等是否符合規(guī)定；3.收費(fèi)收入是否全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；4.收費(fèi)資金的使用是否符合規(guī)定用途；5.其他收費(fèi)管理方面的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)定期對公辦單位收費(fèi)行為進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)收入等方面。2.不定期抽查價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等可以根據(jù)工作需要，不定期對公辦單位收費(fèi)行為進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)收入等方面。3.專項(xiàng)檢查價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等可以根據(jù)群眾舉報(bào)、媒體曝光等情況，對公辦單位收費(fèi)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)收入等方面。（四）違規(guī)處理1.公辦單位有下列情形之一的，由價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五千元以下的罰款：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；不按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的；不按照規(guī)定將收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理的；其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的行為。2.公辦單位有下列情形之一的，由價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等責(zé)令改正，退還多收的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；收費(fèi)范圍小于規(guī)定范圍的；計(jì)費(fèi)單位不符合規(guī)定的；其他違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的行為。3.公辦單位有下列情形之一的，由價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上