國家開放大學電大?？啤豆残姓W》名詞解釋簡答題題庫及答案名詞解釋1.公共行政：是指政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律，關注的焦點是過程、程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并以內部定向關心機構和人員以及辦公室的管理。2.公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。3.行政環(huán)境：是指直接或間接影響，作用于行政系統(tǒng)的各種因素的總和。影響行政系統(tǒng)運行的因素包括兩大部分，一是行政系統(tǒng)之外的環(huán)境，如政治、經濟、社會、法律、文化、教育、科技、人口、資源、自然環(huán)境等；二是行政系統(tǒng)內部環(huán)境，如行政體制、職能、領導者、人際氛圍等等。4.一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。5.自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動植物分布及所能夠提供的各種資源。6.具體行政環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環(huán)境的總和。7.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。8.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。9.市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。10.行政體制：指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。11.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。12.行政區(qū)劃體制：是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。13.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。14.分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。15.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。16.機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。17.公共組織：是指政府及非政府公共組織。它是以實現公共利益為目的，以提供公共服務為基本職能的社會組織。18.行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。19.行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。20.委任制：亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度。21.考任制：是指由專門的機構根據統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產生行政領導者的制度。22.行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。23.行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。24.人事行政：是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。25.人事行政機關：是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。26.人力資源：是指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。27.國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。28.機關行政：就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。29.公文管理：就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。30.行政決策：是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。31.風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標必須冒一定風險。32.不確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。33.行政執(zhí)行：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。34.行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。35.行政協(xié)調：是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現行政目標的行為。36.行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。37.廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。38.事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。39.行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。40.法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。41.輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象，對政府機構和政府官員的不當行為的監(jiān)督與制約。42.公共財政：指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經濟相適應的財政類型。43.國家預算制度：是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。44.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。45.稅收：是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。46.行政道德：是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。47.行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。48.行政法規(guī)：是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。49.行政規(guī)章：是指特定的行政機關根據法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。50.行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。51.行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。52.政府全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。53.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。簡答題1.簡述公共行政的特點-公共行政之首要特點是它的公共性，公共行政的公共性是其合法性的基礎。-公共行政的政治性，公共行政在國家事務中占有重要地位，它執(zhí)行國家意志，其目的是實現國家的政治目標。-公共行政具有嚴格的法制性，公共行政必須依法進行，政府的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內進行。-公共行政的民主性，公共行政強調公民的參與，政府的決策和執(zhí)行過程應該公開透明，接受公民的監(jiān)督。-公共行政的公平性，公共行政的目的是為了實現社會公平，政府應該公正地對待每一個公民，提供平等的機會和服務。-公共行政的高效性，公共行政需要以最少的資源投入獲得最大的產出，提高行政效率，以滿足社會的需求。2.簡述公共行政學的特點-公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科，它融合了政治學、管理學、經濟學、社會學、法學等多學科的知識。-公共行政學是應用性的學科，它的理論和方法是為了解決公共行政實踐中的問題，具有很強的實用性。-公共行政學是政治性較強的學科，它研究的是政府的行政活動，與政治密切相關，必須考慮政治因素的影響。-公共行政學研究的廣泛性，它研究的內容涉及到公共行政的各個方面，包括行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等。-公共行政學的發(fā)展性，公共行政學隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，新的理論和方法不斷涌現，以適應不斷變化的社會需求。3.簡述行政環(huán)境的特點-復雜性，行政環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，它包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境等多個方面，這些方面相互影響、相互作用。-約束性，行政環(huán)境對公共行政具有約束作用，政府的行政行為必須適應行政環(huán)境的要求，否則就會受到環(huán)境的制約。-特殊性，不同的國家和地區(qū)具有不同的行政環(huán)境，同一國家和地區(qū)在不同的歷史時期也具有不同的行政環(huán)境，因此行政環(huán)境具有特殊性。-不穩(wěn)定性，行政環(huán)境是不斷變化的，政治、經濟、文化等方面的變化都會引起行政環(huán)境的變化，因此行政環(huán)境具有不穩(wěn)定性。4.簡述政府職能的特點-普遍性，政府職能涉及到國家和社會生活的各個方面，包括政治、經濟、文化、社會等領域，具有普遍性。-強制性，政府職能的履行是以國家強制力為后盾的，政府可以通過制定法律法規(guī)、采取行政措施等手段來保障職能的實現。-系統(tǒng)性，政府職能是一個有機的整體，各項職能之間相互聯系、相互依存、相互制約，形成一個完整的系統(tǒng)。-不可替代性，政府職能是其他社會組織所不能替代的，政府在國家和社會中具有特殊的地位和作用，必須履行其應有的職能。-服務性，政府的根本宗旨是為人民服務，政府職能的履行也是為了滿足人民的需求，提供公共服務。5.簡述行政體制的特點-鮮明的政治性，行政體制是政治體制的重要組成部分，它體現了國家的政治性質和政治制度。-較強的穩(wěn)定性，行政體制一旦形成，就具有相對的穩(wěn)定性，不會輕易發(fā)生變化。-嚴格的系統(tǒng)性，行政體制是一個有機的整體，各個組成部分之間相互聯系、相互制約，形成一個完整的系統(tǒng)。-相對的滯后性，行政體制的變革往往滯后于社會經濟的發(fā)展，需要一定的時間和過程來適應新的情況。-歷史的繼承性，行政體制具有歷史的繼承性，它是在歷史的基礎上發(fā)展而來的，不同國家和地區(qū)的行政體制都有其自身的特點和傳統(tǒng)。6.簡述公共組織的特點-政治性，公共組織是為了實現公共利益和政治目標而設立的，具有鮮明的政治性。-社會性，公共組織的活動涉及到社會的各個方面，與社會公眾的利益密切相關，具有廣泛的社會性。-服務性，公共組織的宗旨是為社會公眾提供公共服務，滿足社會的需求，具有服務性。-權威性，公共組織是依法設立的，具有法定的權力和職責，其決策和行為具有權威性。-法制性，公共組織的活動必須依法進行，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，具有法制性。-系統(tǒng)性，公共組織是一個有機的整體，各個組成部分之間相互聯系、相互協(xié)作，形成一個完整的系統(tǒng)。7.簡述行政領導責任的主要內容-負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定，行政領導必須依法行使職權，確保法律、法規(guī)和上級決定的貫徹落實。-主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃，行政領導要根據國家的方針政策和本地區(qū)、本部門的實際情況，制定科學合理的工作計劃。-負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題，行政領導要在充分調研和論證的基礎上，做出正確的決策。-正確地選拔、使用人才，行政領導要善于發(fā)現和培養(yǎng)人才，合理使用人才，充分發(fā)揮人才的作用。-負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查，行政領導要加強對下屬工作的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現問題并加以解決。-做好協(xié)調工作，行政領導要協(xié)調好本部門與其他部門之間、本部門內部人員之間的關系，形成工作合力。8.簡述人事行政應遵循的基本原則-德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔和任用行政人員時，要注重其品德和才能，做到德才兼?zhèn)洹?知人善任原則，要了解行政人員的特點和能力，根據其特長和優(yōu)勢安排合適的工作崗位。-公平競爭原則，在人事管理中要實行公平競爭，為行政人員提供平等的機會，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。-功績制原則，以行政人員的工作成績和貢獻作為評價和獎勵的主要依據，激勵他們努力工作。-依法管理原則，人事行政工作要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保人事管理的合法性和公正性。9.簡述機關行政的特征-機關行政的事務性，機關行政主要負責處理機關的日常事務，如文件收發(fā)、會議安排、后勤保障等。-機關行政的綜合性，機關行政涉及到機關的各個方面，需要協(xié)調各部門之間的工作，具有綜合性。-機關行政的時效性，機關行政的工作具有很強的時效性，需要及時處理各種事務，確保機關的正常運轉。-機關行政的服務性，機關行政的宗旨是為機關的工作人員和其他部門提供服務，保障機關工作的順利進行。10.簡述行政決策的特點-行政決策主體的特殊性，行政決策的主體是行政機關及其工作人員。-行政決策客體的廣泛性，行政決策的客體包括國家和社會生活的各個方面，具有廣泛性。-行政決策目的的非營利性，行政決策的目的是為了實現公共利益，而不是為了追求利潤。-行政決策的合法性，行政決策必須依法進行，符合法律法規(guī)的規(guī)定。-行政決策地域效力的普遍性，行政決策的效力通常覆蓋整個行政區(qū)域，具有普遍性。-行政決策執(zhí)行的強制性，行政決策一旦做出，就具有強制性，必須得到執(zhí)行。11.簡述行政執(zhí)行的特點-綜合性，行政執(zhí)行涉及到多個方面的工作，需要綜合運用各種資源和手段。-目的性，行政執(zhí)行是為了實現行政決策的目標，具有明確的目的性。-具體性，行政執(zhí)行要將行政決策轉化為具體的行動和措施，具有具體性。-強制性，行政執(zhí)行是以國家強制力為后盾的，具有強制性。-靈活性，行政執(zhí)行過程中需要根據實際情況進行靈活調整，以適應變化的環(huán)境。12.簡述行政協(xié)調的作用-可以使行政各部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。-可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。-有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。-行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。13.簡述行政監(jiān)督的特點-監(jiān)督主體的多樣性，行政監(jiān)督的主體包括政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部等多個方面。-監(jiān)督對象的特定性，行政監(jiān)督的對象是行政機關及其工作人員的行政行為。-監(jiān)督內容的廣泛性，行政監(jiān)督的內容包括行政行為的合法性、合理性、公正性、有效性等多個方面。-監(jiān)督過程的及時性，行政監(jiān)督要及時發(fā)現和糾正行政行為中的問題，確保行政行為的正確實施。-監(jiān)督性質的強制性，行政監(jiān)督是以國家強制力為后盾的，具有強制性。14.簡述公共財政的職能-資源配置職能，公共財政通過對公共資源的分配，引導社會資源的合理流動，實現資源的優(yōu)化配置。-收入分配職能，公共財政通過稅收、社會保障等手段，調節(jié)社會成員之間的收入分配差距，實現社會公平。-經濟穩(wěn)定職能，公共財政通過財政政策的調整，促進經濟的穩(wěn)定增長，保持物價穩(wěn)定，實現充分就業(yè)。15.簡述行政道德的具體規(guī)范-勤政，要求行政人員忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，努力提高工作效率。-廉政，要求行政人員廉潔奉公，不貪污受賄，不謀取私利，保持清正廉潔的政治本色。-遵紀守法，要求行政人員嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法行使職權，做到依法行政。-實事求是，要求行政人員堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，如實反映情況，不弄虛作假。-公道正派，要求行政人員公平公正地對待每一個人，不偏袒、不歧視，做到公道正派。-團結協(xié)作，要求行政人員之間相互團結、相互協(xié)作，形成工作合力，共同完成工作任務。16.簡述行政立法的原則-依法立法原則，行政立法必須依據憲法和法律的規(guī)定進行，不得與憲法和法律相抵觸。-民主立法原則，行政立法要充分聽取社會各界的意見和建議，保障公民的參與權和知情權。-科學立法原則，行政立法要遵循客觀規(guī)律，注重立法的科學性和合理性，提高立法質量。-效率原則，行政立法要注重提高立法效率，及時制定和完善相關法律法規(guī)，以適應社會發(fā)展的需要。17.簡述行政復議的基本原則-合法原則，行政復議機關必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行復議，確保復議的合法性。-公正原則，行政復議機關要公正地對待申請人和被申請人，不偏袒任何一方，確保復議的公正性。-公開原則，行政復議的過程和結果要公開透明，接受社會的監(jiān)督，保障公