電信應(yīng)急調(diào)度管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范電信應(yīng)急調(diào)度工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保電信網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、高效運行，保障通信暢通，維護國家利益、公共利益和用戶合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)的電信運營企業(yè)以及相關(guān)電信設(shè)施維護單位。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和通信暢通作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件對人民群眾的影響。2.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效措施進行處置。4.統(tǒng)一指揮原則：在電信應(yīng)急調(diào)度工作中，實行統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，確保調(diào)度指令的暢通和高效執(zhí)行。5.科學(xué)處置原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，合理調(diào)配資源，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。（四）引用法律法規(guī)及行業(yè)標準本辦法引用以下法律法規(guī)及行業(yè)標準：1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2.《中華人民共和國電信條例》3.《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》4.《電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督管理辦法》5.相關(guān)電信行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范二、應(yīng)急調(diào)度組織體系（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)1.電信運營企業(yè)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急調(diào)度的最高指揮機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。2.應(yīng)急指揮中心的職責(zé)包括：制定和修訂電信應(yīng)急調(diào)度預(yù)案；組織、協(xié)調(diào)和指揮電信應(yīng)急調(diào)度工作；決策重大應(yīng)急調(diào)度事項；向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告應(yīng)急處置情況等。（二）工作機構(gòu)1.應(yīng)急指揮中心下設(shè)若干工作機構(gòu)，包括通信保障組、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)組、業(yè)務(wù)支撐組、信息發(fā)布組、后勤保障組等。各工作機構(gòu)在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，負責(zé)具體的應(yīng)急調(diào)度工作。2.通信保障組負責(zé)保障通信網(wǎng)絡(luò)的正常運行，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施；網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)組負責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)方案，組織實施網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作；業(yè)務(wù)支撐組負責(zé)保障重要業(yè)務(wù)的正常運行，提供業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)支持；信息發(fā)布組負責(zé)及時、準確地發(fā)布應(yīng)急處置信息；后勤保障組負責(zé)提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和人員保障等。（三）現(xiàn)場指揮機構(gòu)1.在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由應(yīng)急指揮中心指定的人員擔(dān)任現(xiàn)場指揮長?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急調(diào)度指揮工作，及時向應(yīng)急指揮中心報告現(xiàn)場情況，執(zhí)行應(yīng)急指揮中心的調(diào)度指令。2.現(xiàn)場指揮機構(gòu)的職責(zé)包括：組織現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方力量，保障現(xiàn)場通信暢通；評估現(xiàn)場損失情況，及時向上級報告；配合相關(guān)部門進行現(xiàn)場救援和處置工作等。三、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案管理（一）預(yù)案制定1.電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和企業(yè)實際情況，制定完善的電信應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的類型、應(yīng)急處置流程、組織體系、職責(zé)分工、資源保障、通信保障措施等內(nèi)容。2.預(yù)案應(yīng)定期進行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。在發(fā)生重大突發(fā)事件后，應(yīng)及時對應(yīng)急調(diào)度預(yù)案進行評估和修訂。（二）預(yù)案演練1.電信運營企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急調(diào)度預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。2.演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急調(diào)度預(yù)案演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急調(diào)度預(yù)案進行修訂和完善。（三）預(yù)案備案電信運營企業(yè)制定的電信應(yīng)急調(diào)度預(yù)案應(yīng)報當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T備案。通信管理部門應(yīng)對應(yīng)急調(diào)度預(yù)案進行審查，提出意見和建議。四、應(yīng)急調(diào)度流程（一）事件報告1.電信運營企業(yè)的各級維護人員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控人員等在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向本單位的應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、受損情況等。2.應(yīng)急指揮中心在接到報告后，應(yīng)立即進行核實，并按照規(guī)定及時向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急指揮中心在接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級，具體劃分標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織各工作機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，下達應(yīng)急調(diào)度指令，調(diào)配應(yīng)急資源。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場指揮機構(gòu)在到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，采取有效的措施控制事件發(fā)展，保障現(xiàn)場通信暢通。2.現(xiàn)場處置工作應(yīng)按照應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的要求進行，包括通信設(shè)施搶修、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、業(yè)務(wù)保障、信息發(fā)布等。（四）應(yīng)急結(jié)束1.當突發(fā)事件得到有效控制，通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常運行，重要業(yè)務(wù)恢復(fù)正常，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，電信運營企業(yè)應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。五、應(yīng)急資源保障（一）資源儲備1.電信運營企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急資源儲備制度，儲備必要的通信設(shè)備、物資、器材等應(yīng)急資源。應(yīng)急資源應(yīng)定期進行檢查、維護和更新，確保其性能良好、數(shù)量充足。2.應(yīng)急資源儲備應(yīng)包括通信設(shè)備、傳輸線路、電源設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、防護用品、交通工具等。（二）資源調(diào)配1.在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)配應(yīng)急資源。應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速高效的原則。2.電信運營企業(yè)應(yīng)與相關(guān)供應(yīng)商建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障機制，確保在應(yīng)急情況下能夠及時獲得所需的應(yīng)急資源。（三）資源共享1.電信運營企業(yè)應(yīng)加強與其他電信運營企業(yè)、相關(guān)政府部門、社會組織等的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。2.應(yīng)急資源共享應(yīng)包括通信設(shè)施、技術(shù)人員、物資設(shè)備等方面，通過共享，提高應(yīng)急資源的利用效率，降低應(yīng)急處置成本。六、通信保障措施（一）網(wǎng)絡(luò)安全防護1.電信運營企業(yè)應(yīng)加強通信網(wǎng)絡(luò)的安全防護工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，采取有效的技術(shù)手段和管理措施，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒感染、數(shù)據(jù)泄露等安全事件的發(fā)生。2.網(wǎng)絡(luò)安全防護應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、傳輸線路安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全等方面。（二）網(wǎng)絡(luò)冗余備份1.電信運營企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)冗余備份機制，確保通信網(wǎng)絡(luò)在發(fā)生故障時能夠迅速切換到備用網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。2.網(wǎng)絡(luò)冗余備份應(yīng)包括核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳輸線路、電源設(shè)備等方面，備份設(shè)備應(yīng)定期進行測試和維護，確保其性能良好。（三）應(yīng)急通信保障1.電信運營企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急通信保障機制，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備和人員，保障在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供應(yīng)急通信服務(wù)。2.應(yīng)急通信保障應(yīng)包括衛(wèi)星通信、短波通信、集群通信、應(yīng)急通信車等方面，應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)定期進行測試和維護，確保其性能良好。七、信息發(fā)布與輿情管理（一）信息發(fā)布1.電信運營企業(yè)應(yīng)建立健全信息發(fā)布制度，及時、準確、全面地發(fā)布應(yīng)急處置信息。信息發(fā)布應(yīng)遵循客觀、公正、透明的原則。2.信息發(fā)布渠道應(yīng)包括官方網(wǎng)站、微博、微信、短信等，信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)急處置措施、通信恢復(fù)情況等。（二）輿情管理1.電信運營企業(yè)應(yīng)加強輿情監(jiān)測和管理，及時了解社會公眾對突發(fā)事件的關(guān)注和反應(yīng)，采取有效的措施引導(dǎo)輿情，避免不實信息的傳播和擴散。2.輿情管理應(yīng)包括輿情監(jiān)測、輿情分析、輿情應(yīng)對等方面，電信運營企業(yè)應(yīng)建立輿情監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握輿情動態(tài)，制定輿情應(yīng)對預(yù)案，妥善處理輿情事件。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.電信運營企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急調(diào)度培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、應(yīng)急處置流程、通信保障措施、信息發(fā)布與輿情管理等方面。2.培訓(xùn)方式應(yīng)包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)應(yīng)注重理論與實踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。（二）宣傳1.電信運營企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急調(diào)度宣傳工作，提高社會公眾對電信應(yīng)急調(diào)度工作的認識和理解。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括電信應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、應(yīng)急處置流程、通信保障措施、信息發(fā)布與輿情管理等方面。2.宣傳方式應(yīng)包括網(wǎng)站宣傳、媒體宣傳、公益廣告等多種形式，宣傳應(yīng)注重針對性和實效性，提高宣傳效果。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.通信管理部門應(yīng)加強對電信運營企業(yè)應(yīng)急調(diào)度工作的監(jiān)督檢查，定期對企業(yè)的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、應(yīng)急資源儲備、應(yīng)急演練等情況進行檢查。2.電信運營企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，定期對本單位的應(yīng)急調(diào)度工作進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）考核評價1.通信管理部門應(yīng)建立電信運營企業(yè)應(yīng)急調(diào)度工作考核評價制度，對企業(yè)的應(yīng)急