環(huán)境公眾參與管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范環(huán)境公眾參與行為，保障公眾對環(huán)境保護事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)境決策的科學性和民主性，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類與環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)項目以及其他環(huán)境事務中公眾參與活動的管理。（三）基本原則1.合法公正原則公眾參與環(huán)境事務應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，遵循公正、公平、公開的原則，確保參與過程和結(jié)果的合法性與公正性。2.廣泛參與原則鼓勵和支持社會各界公眾廣泛參與環(huán)境事務，保障不同群體、不同階層的公眾能夠平等地表達意見和訴求。3.信息公開原則環(huán)境信息應當依法及時、準確、全面地向公眾公開，為公眾參與提供必要的信息基礎(chǔ)。4.便利高效原則建立便捷、高效的公眾參與渠道和機制，降低公眾參與成本，提高參與效率。（四）定義1.環(huán)境公眾參與指社會公眾依法通過一定的方式和程序，參與與環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)劃、決策、監(jiān)督等活動，表達意見和訴求，維護自身環(huán)境權(quán)益的行為。2.公眾包括公民、法人和其他組織。二、參與主體與權(quán)利義務（一）公眾1.權(quán)利知情權(quán)：有權(quán)獲取與環(huán)境保護相關(guān)的各類信息，包括規(guī)劃草案、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等。參與權(quán)：有權(quán)通過多種途徑參與環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)項目等環(huán)境事務的決策過程，表達意見和建議。監(jiān)督權(quán)：有權(quán)對環(huán)境違法行為、環(huán)境管理部門的工作等進行監(jiān)督，提出批評和建議。2.義務遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法有序參與環(huán)境公眾參與活動。提供真實、準確的參與信息，不得故意隱瞞或提供虛假信息。尊重他人合法權(quán)益，不得干擾正常的環(huán)境管理秩序和社會秩序。（二）環(huán)境管理部門1.權(quán)利組織開展環(huán)境公眾參與活動，指導公眾依法參與環(huán)境事務。對公眾參與意見進行收集、整理、分析和反饋，作為環(huán)境決策的參考依據(jù)。2.義務依法履行信息公開義務，保障公眾的知情權(quán)。為公眾參與提供必要的條件和便利，及時處理公眾的意見和建議。對公眾參與活動進行規(guī)范管理，確保參與活動的合法性和有序性。（三）建設(shè)單位1.權(quán)利在環(huán)境影響評價等過程中，了解公眾對項目的意見和建議，以便優(yōu)化項目方案。2.義務依法開展環(huán)境影響評價工作，充分征求公眾意見，并將公眾意見采納情況向社會公開。配合環(huán)境管理部門組織的公眾參與活動，不得阻礙公眾依法參與。三、參與程序（一）信息公開1.公開內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃草案應當公開規(guī)劃的背景、目標、主要內(nèi)容、實施計劃以及公眾參與的方式和途徑等信息。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應當公開項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證、公眾參與情況等信息。其他環(huán)境事務相關(guān)信息應當根據(jù)具體情況，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行公開。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、項目所在地公告欄等多種渠道進行信息公開。對于重大環(huán)境事務，應當舉行新聞發(fā)布會或?qū)ｎ}座談會進行公開。3.公開期限環(huán)境規(guī)劃草案和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等信息的公開期限不得少于[X]個工作日。（二）公眾意見征求1.征求方式問卷調(diào)查：根據(jù)環(huán)境事務的特點和公眾分布情況，設(shè)計合理的調(diào)查問卷，廣泛征求公眾意見。座談會：組織相關(guān)利益方、專家學者、公眾代表等召開座談會，聽取各方意見。聽證會：對于涉及重大公共利益、可能對環(huán)境造成重大影響的環(huán)境事務，應當依法舉行聽證會，公開聽證過程和結(jié)果。網(wǎng)絡平臺：利用政府網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡平臺設(shè)立意見征集專欄，接受公眾在線提交意見和建議。2.征求范圍應當根據(jù)環(huán)境事務的影響范圍和程度，合理確定公眾意見征求的范圍，確保征求到不同地區(qū)、不同群體的意見。3.意見收集與整理設(shè)立專門的意見收集渠道，明確聯(lián)系方式和接收方式。對公眾意見進行及時收集、整理和分類，記錄公眾的意見內(nèi)容、提出人及聯(lián)系方式等信息。（三）公眾意見反饋1.反饋時間環(huán)境管理部門和建設(shè)單位應當在公眾意見征求結(jié)束后的[X]個工作日內(nèi)，向公眾反饋意見的收集情況和處理情況。2.反饋內(nèi)容對公眾意見的總體情況進行說明，包括意見數(shù)量、主要觀點等。對公眾意見的采納情況進行詳細說明，對于未采納的意見，應當說明理由。告知公眾如有進一步的意見或建議，可以通過何種方式繼續(xù)反饋。（四）公眾參與效果評估1.評估主體由環(huán)境管理部門或委托專業(yè)機構(gòu)對公眾參與活動的效果進行評估。2.評估內(nèi)容公眾參與的廣度和深度，包括參與人數(shù)、參與方式的多樣性等。公眾意見對環(huán)境決策的影響程度，決策是否充分考慮了公眾意見。公眾對參與過程和結(jié)果的滿意度。3.評估報告評估主體應當在公眾參與活動結(jié)束后的[X]個工作日內(nèi)，編制公眾參與效果評估報告，并向社會公開。評估報告應當提出改進公眾參與工作的建議和措施。四、信息管理（一）信息收集1.收集渠道環(huán)境管理部門在日常工作中，通過主動監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信訪舉報等渠道收集環(huán)境信息。建設(shè)單位在項目建設(shè)和運營過程中，按照相關(guān)規(guī)定收集項目環(huán)境信息。鼓勵公眾通過舉報、投訴等方式提供環(huán)境信息。2.信息分類將收集到的環(huán)境信息分為環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息、環(huán)境違法行為信息、環(huán)境管理信息等類別，進行分類管理。（二）信息整理與分析1.整理要求對收集到的環(huán)境信息進行及時整理，確保信息的準確性和完整性。2.分析方法運用統(tǒng)計分析、趨勢分析、關(guān)聯(lián)分析等方法，對環(huán)境信息進行深入分析，為環(huán)境決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。（三）信息公開與共享1.公開內(nèi)容按照本辦法第三章的規(guī)定，將整理分析后的環(huán)境信息依法向公眾公開。2.共享機制建立環(huán)境信息共享平臺，實現(xiàn)環(huán)境管理部門、建設(shè)單位、其他相關(guān)部門以及公眾之間的信息共享，提高環(huán)境管理效率。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體上級環(huán)境管理部門對下級環(huán)境管理部門的公眾參與管理工作進行監(jiān)督檢查。環(huán)境管理部門對建設(shè)單位等相關(guān)主體的公眾參與活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容信息公開情況是否符合本辦法的規(guī)定。公眾意見征求程序是否合法、規(guī)范。公眾意見反饋是否及時、準確。公眾參與效果評估工作是否落實到位。3.監(jiān)督方式通過現(xiàn)場檢查、資料查閱、問卷調(diào)查、公眾投訴舉報等方式進行監(jiān)督檢查。（二）投訴舉報處理1.舉報受理設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受公眾對環(huán)境公眾參與活動中違法行為的舉報。2.處理程序?qū)εe報事項進行及時登記、核實，屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應當依法進行調(diào)查處理；不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送相關(guān)部門處理，并告知舉報人。3.結(jié)果反饋將投訴舉報處理結(jié)果及時反饋給舉報人，并向社會公開。（三）責任追究1.對公眾的責任追究公眾在參與環(huán)境事務過程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，故意擾亂社會秩序、損害他人合法權(quán)益的，依法予以處罰。2.對環(huán)境管理部門的責任追究環(huán)境管理部門及其工作人員在公眾參與管理工作中，存在信息公開不及時、不準確，對公眾意見處理不當?shù)冗`法行為的，依法追究相關(guān)人員的責任。3.對建設(shè)單位的責任追究建設(shè)單位在環(huán)境影響評價等過程中，未依法征求公眾意見或?qū)娨庖娢闯浞植杉{的，責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（四）保障措施1.人員保障環(huán)境管理部門應當配備必要的工作人員，負責公眾參與管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。2.經(jīng)費保障將公眾