河南應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范河南省應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育和考核等工作。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。（四）管理職責(zé)1.各級人民政府職責(zé)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障應(yīng)急預(yù)案管理工作所需經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織編制和實施本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作。2.政府部門職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本級人民政府其他部門和下級人民政府的應(yīng)急預(yù)案管理工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實施工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作。3.企事業(yè)單位職責(zé)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照國家有關(guān)規(guī)定報送備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本單位實際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、娛樂場所等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)主管部門備案。4.社會團(tuán)體職責(zé)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，制定本團(tuán)體的應(yīng)急預(yù)案，并報登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位備案。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。2.結(jié)合實際情況：應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，針對突發(fā)事件的特點和可能發(fā)生的情況，制定具體、實用、有效的應(yīng)急處置措施。3.明確責(zé)任分工：明確應(yīng)急處置過程中各部門、各單位的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。4.具有可操作性：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)，具有可操作性，能夠指導(dǎo)應(yīng)急處置工作的實際開展。（二）編制程序1.成立編制小組：由本地區(qū)、本部門、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，組織有關(guān)人員成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。2.開展風(fēng)險評估：對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度等。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門、本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急隊伍、物資裝備、通信保障等方面的情況。4.編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。5.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由本地區(qū)、本部門、本單位組織相關(guān)人員進(jìn)行，外部評審可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、相關(guān)部門等進(jìn)行。6.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。7.批準(zhǔn)發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實施。（三）預(yù)案內(nèi)容1.總則：包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險評估、監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警行動等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障等內(nèi)容。7.附則：包括預(yù)案的解釋、修訂、實施時間等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.政府及其部門應(yīng)急預(yù)案：縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實施。2.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)主管部門備案。3.社會團(tuán)體應(yīng)急預(yù)案：社會團(tuán)體的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位備案。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布。發(fā)布形式可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告等方式進(jìn)行。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.備案主體：按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案。2.備案材料：報送備案的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案備案申報表、應(yīng)急預(yù)案評審意見、應(yīng)急預(yù)案電子文檔等材料。（二）備案程序1.申請：編制單位向備案機(jī)關(guān)提交應(yīng)急預(yù)案備案申報表和相關(guān)材料。2.受理：備案機(jī)關(guān)對提交的備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知編制單位需要補正的內(nèi)容。3.審查：備案機(jī)關(guān)對受理的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，必要時可以組織專家進(jìn)行評審。4.備案：經(jīng)審查符合要求的，備案機(jī)關(guān)予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案，并書面說明理由。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計劃1.制定演練計劃：各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、形式、時間、地點、參與人員等。2.演練頻次：縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練；礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次演練。（二）演練實施1.演練準(zhǔn)備：演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練計劃，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，并做好演練前的各項準(zhǔn)備工作。2.演練實施：演練組織單位應(yīng)當(dāng)按照演練方案組織實施演練，確保演練活動安全、有序進(jìn)行。演練過程中，應(yīng)當(dāng)記錄演練情況，包括演練時間、地點、參與人員、演練內(nèi)容、演練效果等。3.演練評估：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）演練總結(jié)演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將演練總結(jié)報告報送當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。演練總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括演練基本情況、演練效果評估、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照本辦法規(guī)定的審批和備案程序重新辦理審批和備案手續(xù)。七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計劃各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時間等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容；2.應(yīng)急處置程序和措施；3.應(yīng)急救援技能和知識；4.應(yīng)急物資裝備的使用和管理等。（三）培訓(xùn)方式應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實效，提高培訓(xùn)對象的應(yīng)急處置能力。八、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育（一）宣傳教育計劃各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案宣傳教育計劃，明確宣傳教育的對象、內(nèi)容、方式、時間等。（二）宣傳教育內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案宣傳教育應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.突發(fā)事件的危害和防范措施；2.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和應(yīng)急處置程序；3.公眾在突發(fā)事件中的應(yīng)對方法和自我保護(hù)措施等。（三）宣傳教育方式應(yīng)急預(yù)案宣傳教育可以采用多種方式進(jìn)行，如通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，舉辦應(yīng)急知識講座、培訓(xùn)、演練等活動，發(fā)放宣傳資料等。九、應(yīng)急預(yù)案的考核（一）考核內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案考核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.