中央育林資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央育林資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，制定本辦法。中央育林資金是國(guó)家為支持林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，保障森林資源培育、保護(hù)和管理等工作順利開(kāi)展而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。其使用和管理應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮最大效能。（二）適用范圍本辦法適用于中央育林資金的分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。資金使用對(duì)象包括承擔(dān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的各級(jí)林業(yè)部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)以及其他相關(guān)單位。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則中央育林資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。確保資金用于森林資源培育、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)有害生物防治等直接與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。2.科學(xué)合理原則資金分配應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際需求和項(xiàng)目績(jī)效等因素，科學(xué)合理地確定資金額度和投向。注重項(xiàng)目的可行性和效益性評(píng)估，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。3.公開(kāi)透明原則建立健全中央育林資金信息公開(kāi)制度，資金分配、使用和管理情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。確保資金使用過(guò)程公開(kāi)透明，提高資金使用的公信力。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化中央育林資金的績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。以績(jī)效為導(dǎo)向，提高資金使用效益。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源中央育林資金主要來(lái)源于中央財(cái)政預(yù)算安排，資金規(guī)模根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點(diǎn)確定。（二）分配方式1.因素法分配根據(jù)各地森林資源狀況、林業(yè)發(fā)展需求、生態(tài)區(qū)位重要性等因素，采用因素法進(jìn)行資金分配。具體因素及權(quán)重由國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定，并適時(shí)調(diào)整。2.項(xiàng)目法分配對(duì)于特定的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如重大生態(tài)修復(fù)工程、林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等，采用項(xiàng)目法進(jìn)行資金分配。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)審核批準(zhǔn)后獲得相應(yīng)資金支持。（三）分配程序1.需求申報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，向國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)申報(bào)中央育林資金需求。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括資金用途、項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等。2.審核評(píng)估國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)對(duì)各地申報(bào)的資金需求進(jìn)行審核評(píng)估，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、效益性等進(jìn)行論證。根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，結(jié)合資金總量和分配原則，提出資金分配方案。3.資金下達(dá)中央財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)提出的資金分配方案，將中央育林資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。三、資金使用（一）使用范圍1.森林資源培育包括造林、森林撫育、封山育林、種苗培育等支出。用于購(gòu)置苗木、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械等物資，支付造林、撫育勞務(wù)費(fèi)用，以及開(kāi)展種苗基地建設(shè)等。2.森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)如森林生態(tài)效益補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化防治等支出。用于支付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)工程、荒漠化治理項(xiàng)目等。3.林業(yè)有害生物防治包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)等方面的支出。用于購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備、防治藥劑、器械，支付防治勞務(wù)費(fèi)用，開(kāi)展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研發(fā)等。4.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如林區(qū)道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展。5.林業(yè)科技推廣與應(yīng)用包括新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣等支出。提高林業(yè)科技水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。6.其他與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的支出經(jīng)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的其他用于林業(yè)發(fā)展的支出。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.資金支付項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理規(guī)定，嚴(yán)格控制資金支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行資金支付。3.成本核算項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理歸集和分?jǐn)偅_保成本核算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。四、資金管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中央育林資金分配情況，編制年度中央育林資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和支出科目，明確資金使用方向和績(jī)效目標(biāo)。2.預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相匹配。3.預(yù)算調(diào)整中央育林資金預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因需要調(diào)整預(yù)算的，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。（二）財(cái)務(wù)管理1.會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)中央育林資金進(jìn)行單獨(dú)核算。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確記錄和反映資金的收支情況。確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。2.財(cái)務(wù)監(jiān)督建立健全中央育林資金財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的外部監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門(mén)的檢查工作。3.資產(chǎn)管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央育林資金形成資產(chǎn)的管理。對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行登記入賬，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家林業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)規(guī)劃要求，具有可行性和必要性。2.項(xiàng)目審批國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批。審批過(guò)程中，應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性、合理性、效益性等。對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的職責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織施工。定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等。國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央育林資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可組織開(kāi)展中央育林資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)中央育林資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目申報(bào)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)等。2.績(jī)效監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控。定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況發(fā)生偏離，應(yīng)及時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，并采取相應(yīng)措施予以糾正。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的重要依據(jù)。4.結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，在以后年度資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，減少或暫停安排其下一年度中央育林資金，并責(zé)令其限期整改。整改仍不合格的，收回已安排的資金。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占中央育林資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。2.對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)中央育林資金的單位和個(gè)人，除責(zé)令其退回騙取的資金外，依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)因管理不善、工作失誤等原因?qū)е轮醒胗仲Y金使用效益低下的單位，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，減少或暫停安排其下一年度中央育林資金。（二）責(zé)任追究1.建立健全中央育林資金管理