專機(jī)航行許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)專機(jī)航行許可管理，保障專機(jī)飛行安全、順暢、高效，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)執(zhí)行專機(jī)飛行任務(wù)時(shí)，涉及的航行許可申請(qǐng)、審批、實(shí)施及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保專機(jī)飛行全過(guò)程的絕對(duì)安全，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。所有航行許可的審批和實(shí)施都必須以保障飛行安全為首要考量。2.高效協(xié)同原則建立各相關(guān)部門之間高效協(xié)同的工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保專機(jī)航行許可能夠及時(shí)、順利獲批，保障專機(jī)飛行任務(wù)按時(shí)執(zhí)行。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專機(jī)航行許可管理工作，做到有法可依、有章可循。二、航行許可申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體專機(jī)航行許可申請(qǐng)由專機(jī)任務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)提出。該部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)申請(qǐng)工作，并確保申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。（二）申請(qǐng)材料1.專機(jī)任務(wù)基本信息包括專機(jī)飛行的起止時(shí)間、航線、起降機(jī)場(chǎng)等詳細(xì)信息。2.飛行計(jì)劃明確專機(jī)的飛行高度、速度、巡航方式等飛行參數(shù)。3.安全保障方案涵蓋空中交通管制、通信導(dǎo)航、氣象保障、應(yīng)急處置等方面的安全保障措施。4.人員信息專機(jī)機(jī)組人員及相關(guān)保障人員的資質(zhì)證明、身份信息等。5.其他相關(guān)材料根據(jù)具體飛行任務(wù)要求，可能需要提供的其他補(bǔ)充材料，如特殊保障需求說(shuō)明等。（三）申請(qǐng)流程1.任務(wù)確定專機(jī)任務(wù)牽頭部門在接到專機(jī)飛行任務(wù)通知后，立即啟動(dòng)航行許可申請(qǐng)準(zhǔn)備工作。2.材料準(zhǔn)備按照要求收集、整理申請(qǐng)材料，并進(jìn)行內(nèi)部審核，確保材料齊全、無(wú)誤。3.提交申請(qǐng)通過(guò)規(guī)定的渠道和方式，將申請(qǐng)材料提交至民航管理部門指定的受理機(jī)構(gòu)。三、航行許可審批（一）受理1.受理機(jī)構(gòu)民航管理部門設(shè)立專門的專機(jī)航行許可受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、登記申請(qǐng)材料。2.受理審查受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，核對(duì)材料是否齊全、符合格式要求。對(duì)于材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)于材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（二）審查1.初審受理機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)材料分送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行初審。初審部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)專機(jī)任務(wù)的安全性、可行性等進(jìn)行初步審查，提出初審意見。2.會(huì)審對(duì)于涉及多個(gè)部門職責(zé)的專機(jī)航行許可申請(qǐng)，由民航管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審會(huì)議應(yīng)充分討論申請(qǐng)事項(xiàng)，各部門根據(jù)自身職責(zé)發(fā)表意見，形成會(huì)審結(jié)論。3.終審民航管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)初審意見和會(huì)審結(jié)論進(jìn)行終審，作出是否批準(zhǔn)專機(jī)航行許可的決定。（三）審批時(shí)限1.一般情況下，自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批。2.對(duì)于緊急專機(jī)任務(wù)，民航管理部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急審批程序，在確保安全的前提下，盡可能縮短審批時(shí)間，爭(zhēng)取在[X]小時(shí)內(nèi)完成審批。（四）審批決定1.批準(zhǔn)經(jīng)終審批準(zhǔn)的專機(jī)航行許可申請(qǐng)，由民航管理部門向申請(qǐng)人頒發(fā)專機(jī)航行許可證，并明確許可的有效期限、航線、起降機(jī)場(chǎng)等具體內(nèi)容。2.不予批準(zhǔn)對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，民航管理部門應(yīng)書面通知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。申請(qǐng)人如有異議，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。四、航行許可實(shí)施（一）許可證發(fā)放與交接1.許可證發(fā)放專機(jī)航行許可證由民航管理部門指定專人負(fù)責(zé)發(fā)放。發(fā)放時(shí)，應(yīng)與申請(qǐng)人進(jìn)行交接，明確許可證的使用要求和注意事項(xiàng)。2.交接記錄建立專機(jī)航行許可證發(fā)放交接記錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄發(fā)放時(shí)間、地點(diǎn)、接收人等信息，以備查詢。（二）飛行前準(zhǔn)備1.機(jī)組準(zhǔn)備專機(jī)機(jī)組人員在接到航行許可證后，應(yīng)認(rèn)真熟悉許可內(nèi)容，做好飛行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括檢查飛機(jī)狀態(tài)、核實(shí)飛行計(jì)劃、熟悉航線情況等。2.地面保障準(zhǔn)備各地面保障部門根據(jù)專機(jī)航行許可要求，做好通信導(dǎo)航設(shè)備調(diào)試、氣象資料收集分析、跑道檢查維護(hù)等地面保障準(zhǔn)備工作，確保專機(jī)起飛前各項(xiàng)保障工作就緒。（三）飛行實(shí)施1.嚴(yán)格遵守許可專機(jī)飛行過(guò)程中，機(jī)組人員必須嚴(yán)格按照專機(jī)航行許可證規(guī)定的航線、高度、速度等要求執(zhí)行飛行任務(wù)，不得擅自變更。2.實(shí)時(shí)監(jiān)控與協(xié)調(diào)民航管理部門及相關(guān)保障部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控專機(jī)飛行狀態(tài)，保持與機(jī)組人員的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決飛行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。如遇特殊情況需要變更航行許可，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。（四）飛行后報(bào)告1.機(jī)組報(bào)告專機(jī)飛行任務(wù)結(jié)束后，機(jī)組人員應(yīng)及時(shí)向民航管理部門報(bào)告飛行情況，包括飛行過(guò)程中的安全狀況、是否按照航行許可執(zhí)行等。2.總結(jié)評(píng)估民航管理部門對(duì)專機(jī)航行許可實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善專機(jī)航行許可管理工作。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查民航管理部門定期對(duì)專機(jī)航行許可管理工作進(jìn)行檢查，包括申請(qǐng)材料的規(guī)范性、審批流程的執(zhí)行情況、航行許可的實(shí)施效果等。2.不定期抽查不定期對(duì)專機(jī)航行許可實(shí)施過(guò)程進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查機(jī)組人員是否嚴(yán)格遵守許可要求、地面保障部門是否履行職責(zé)等。（二）違規(guī)處理1.對(duì)申請(qǐng)人的處理對(duì)于在專機(jī)航行許可申請(qǐng)過(guò)程中提供虛假材料、隱瞞重要信息等違規(guī)行為的申請(qǐng)人，民航管理部門將依法給予警告、罰款等處罰，并視情節(jié)輕重限制其今后的申請(qǐng)資格。2.對(duì)執(zhí)行單位和人員的處理對(duì)于在專機(jī)航行許可實(shí)施過(guò)程中違反規(guī)定的執(zhí)行單位和人員，民航管理部門將責(zé)令其立即改正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信息管理建立專機(jī)航行許可管理信息系統(tǒng)，及時(shí)記錄、存儲(chǔ)和更新專機(jī)航行許可申請(qǐng)、審批、實(shí)施等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理，提高管理工作的透明度和效率。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案民航管理部門制定專機(jī)航行許可管理應(yīng)急總體預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織架構(gòu)、響應(yīng)程序等。2.專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，如惡劣天氣、空中交通管制故障、飛機(jī)突發(fā)故障等，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置措施和流程。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告在專機(jī)航行許可實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)人員應(yīng)立即向民航管理部門報(bào)告事件的基本情況、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等。2.響應(yīng)啟動(dòng)民航管理部門接到報(bào)告后，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置措施1.調(diào)整航行許可根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整專機(jī)航行許可，如變更航線、起降機(jī)場(chǎng)、飛行高度等，確保專機(jī)飛行安全。2.協(xié)調(diào)各方資源迅速協(xié)調(diào)空中交通管制、通信導(dǎo)航、氣象保障、救援等各方資源，全力保障專機(jī)飛行安全和應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.信息發(fā)布與溝通及時(shí)向相關(guān)部門、單位和公眾發(fā)布專機(jī)航行許可調(diào)整及應(yīng)急處置信息，保持信息暢通，避免造成不必要的恐慌。（四）后期恢復(fù)1.評(píng)估總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)事件進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.恢復(fù)正常運(yùn)行按照評(píng)估總結(jié)意見，及時(shí)恢復(fù)專機(jī)航行許可管理的正常工作秩序，確保后續(xù)專機(jī)飛行任務(wù)的順利執(zhí)行。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.針對(duì)申請(qǐng)人的培訓(xùn)定期組織專機(jī)航行許可申請(qǐng)人培訓(xùn)，使其熟悉申請(qǐng)流程、材料要求、審批標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高申請(qǐng)質(zhì)量和效率。2.針對(duì)管理人員和執(zhí)行人員的培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)民航管理部門管理人員和專機(jī)飛行保障執(zhí)行人員的培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理水平和保障能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置等方面。（二）宣傳1.政策宣傳通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳專機(jī)