上海蔬菜價格管理辦法一、總則（一）目的為了加強上海蔬菜價格管理，規(guī)范蔬菜市場價格行為，維護蔬菜市場價格秩序，保障蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)、收購、銷售、儲存等經(jīng)營活動的單位和個人，以及對蔬菜價格實施管理的相關(guān)部門和機構(gòu)。（三）基本原則1.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場在蔬菜資源配置中的決定性作用，同時加強政府對蔬菜價格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保持蔬菜市場價格基本穩(wěn)定。2.公平、公正、公開原則保障蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護市場價格公平競爭環(huán)境，價格政策、信息等應(yīng)及時公開透明。3.統(tǒng)籌兼顧原則兼顧蔬菜生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)利益，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定和價格合理。二、職責(zé)分工（一）價格主管部門1.市發(fā)展改革委負責(zé)本市蔬菜價格管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定價格政策，監(jiān)測分析價格形勢，組織實施價格調(diào)控措施。2.區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)蔬菜價格管理的具體工作，貫徹落實上級價格政策，加強價格監(jiān)測預(yù)警，依法查處價格違法行為。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.負責(zé)蔬菜生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，推廣先進種植技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量，保障蔬菜市場供應(yīng)。2.加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜種植面積，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，增強蔬菜供應(yīng)保障能力。（三）商務(wù)部門1.負責(zé)蔬菜流通行業(yè)管理，推進蔬菜流通體系建設(shè)，培育和發(fā)展蔬菜流通主體，提高蔬菜流通效率。2.組織實施蔬菜儲備制度，完善儲備管理機制，確保蔬菜儲備數(shù)量充足、質(zhì)量安全，在市場價格異常波動時能夠及時投放市場，平抑價格。（四）市場監(jiān)管部門1.負責(zé)蔬菜市場價格監(jiān)督檢查，依法查處價格欺詐、哄抬價格、價格串通等價格違法行為，維護市場價格秩序。2.加強對蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管，保障上市蔬菜質(zhì)量符合國家和地方標準，防止不合格蔬菜流入市場。（五）其他相關(guān)部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好蔬菜價格管理相關(guān)工作。例如，交通運輸部門保障蔬菜運輸暢通，降低物流成本；統(tǒng)計部門負責(zé)提供蔬菜生產(chǎn)、流通等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為價格管理決策提供依據(jù)等。三、價格監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全覆蓋本市蔬菜生產(chǎn)、批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，選取具有代表性的蔬菜品種、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等作為監(jiān)測點。2.配備專業(yè)的價格監(jiān)測人員，明確監(jiān)測職責(zé)和工作流程，確保價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性和連續(xù)性。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.蔬菜品種價格包括主要蔬菜品種的批發(fā)價格、零售價格，以及不同規(guī)格、品質(zhì)的價格差異。2.生產(chǎn)情況監(jiān)測蔬菜種植面積、產(chǎn)量、上市時間等生產(chǎn)信息，掌握蔬菜供應(yīng)源頭動態(tài)。3.市場供求狀況了解蔬菜市場的交易量、庫存情況，分析供求關(guān)系對價格的影響。（三）監(jiān)測頻率1.對重點監(jiān)測的蔬菜品種，實行每日價格監(jiān)測制度，及時掌握價格變化情況。2.在蔬菜生產(chǎn)旺季、節(jié)假日等特殊時期，加密監(jiān)測頻率，增加監(jiān)測內(nèi)容，如開展專項調(diào)查等。（四）預(yù)警機制1.價格預(yù)警指標設(shè)定根據(jù)蔬菜生產(chǎn)成本、市場供求關(guān)系、歷史價格數(shù)據(jù)等因素，設(shè)定價格預(yù)警區(qū)間和預(yù)警級別。例如，當蔬菜價格連續(xù)上漲或下跌幅度超過一定比例，且持續(xù)時間達到一定天數(shù)時，啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)價格主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布價格預(yù)警信息。當發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速采取相應(yīng)措施，如組織蔬菜調(diào)運、投放儲備蔬菜、加強市場監(jiān)管等，以穩(wěn)定蔬菜價格。3.預(yù)警解除當蔬菜價格恢復(fù)到合理區(qū)間，市場供求關(guān)系基本平衡時，由價格主管部門發(fā)布預(yù)警解除信息。四、價格調(diào)控（一）儲備調(diào)節(jié)1.儲備規(guī)模確定根據(jù)本市蔬菜市場需求、供應(yīng)狀況以及價格波動情況，科學(xué)合理確定蔬菜儲備規(guī)模。儲備數(shù)量應(yīng)能夠滿足本市一定時期的市場供應(yīng)需求，特別是在突發(fā)情況下能夠有效平抑價格。2.儲備品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化蔬菜儲備品種結(jié)構(gòu)，重點儲備耐儲存、市場需求大的蔬菜品種，如土豆、洋蔥、大白菜等，同時兼顧其他季節(jié)性蔬菜品種，確保儲備蔬菜能夠適應(yīng)不同季節(jié)和市場需求。3.儲備管理建立健全蔬菜儲備管理制度，明確儲備蔬菜的采購、儲存、輪換、投放等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。加強對儲備蔬菜質(zhì)量的監(jiān)管，確保儲備蔬菜質(zhì)量安全。定期對儲備蔬菜進行檢查和盤點，及時更新儲備蔬菜，保證儲備蔬菜的新鮮度和可用性。（二）臨時價格干預(yù)1.干預(yù)條件當蔬菜市場價格出現(xiàn)異常波動，如價格大幅上漲或下跌，嚴重影響居民生活和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，經(jīng)市政府批準，實施臨時價格干預(yù)措施。2.干預(yù)方式包括限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等。例如，對部分蔬菜品種規(guī)定進銷差價率上限，防止經(jīng)營者過度加價；對價格漲幅較大的蔬菜品種設(shè)定臨時限價，直接限制其銷售價格；要求經(jīng)營者在調(diào)整蔬菜價格前向價格主管部門進行提價申報或調(diào)價備案，以便及時掌握價格動態(tài)并進行調(diào)控。3.干預(yù)實施與解除臨時價格干預(yù)措施由價格主管部門組織實施，相關(guān)部門協(xié)同配合。在實施過程中，加強對市場價格的監(jiān)督檢查，確保干預(yù)措施有效執(zhí)行。當蔬菜市場價格恢復(fù)平穩(wěn)，不再需要實施臨時價格干預(yù)時，由市政府決定解除干預(yù)措施。（三）補貼扶持1.生產(chǎn)補貼對蔬菜種植戶給予適當?shù)纳a(chǎn)補貼，補貼范圍包括種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購置補貼，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補貼等。通過補貼降低蔬菜生產(chǎn)成本，提高種植戶的積極性，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。2.流通補貼對蔬菜流通企業(yè)給予運輸補貼、攤位費補貼等，降低蔬菜流通成本，鼓勵企業(yè)積極組織蔬菜調(diào)運和銷售，保障市場供應(yīng)。例如，對運輸本市急需的蔬菜品種給予一定的運費補貼，減輕企業(yè)運輸負擔(dān)；對在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營蔬菜的攤主給予攤位費減免或補貼，穩(wěn)定蔬菜零售價格。3.低收入群體補貼建立健全對低收入群體的價格補貼機制，當蔬菜價格大幅上漲時，及時啟動價格補貼聯(lián)動機制，向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，保障其基本生活水平不因蔬菜價格上漲而受到較大影響。補貼資金由財政部門安排，通過民政、社保等部門發(fā)放到低收入群體手中。五、價格行為規(guī)范（一）經(jīng)營者定價原則1.合理定價蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況等因素合理制定價格，不得損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。2.明碼標價經(jīng)營者銷售蔬菜應(yīng)當實行明碼標價，在經(jīng)營場所顯著位置標明蔬菜品種、價格、產(chǎn)地等信息，做到標價真實準確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。不得在標價之外加價出售蔬菜，不得收取任何未予標明的費用。（二）禁止價格違法行為1.價格欺詐經(jīng)營者不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易。例如，虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折扣、不履行價格承諾等行為均屬于價格欺詐。2.哄抬價格不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲。在蔬菜市場供應(yīng)緊張等情況下，尤其要嚴禁經(jīng)營者借機哄抬價格，擾亂市場秩序。3.價格串通經(jīng)營者之間不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。例如，多家經(jīng)營者聯(lián)合起來約定統(tǒng)一提高或降低蔬菜價格等行為。4.囤積居奇不得為牟取暴利，大量囤積蔬菜，導(dǎo)致市場供應(yīng)短缺，價格異常上漲。同時，鼓勵經(jīng)營者合理安排庫存，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。（三）價格爭議處理1.建立價格爭議調(diào)解機制價格主管部門會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會等建立價格爭議調(diào)解機構(gòu)，負責(zé)調(diào)解蔬菜價格爭議糾紛。調(diào)解機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的調(diào)解人員，制定調(diào)解程序和規(guī)則，公正、公平地處理價格爭議。2.爭議處理程序當蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者之間發(fā)生價格爭議時，可以向價格爭議調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解機構(gòu)受理后，應(yīng)及時組織雙方當事人進行協(xié)商，了解爭議情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和事實進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，雙方當事人應(yīng)當履行協(xié)議；調(diào)解不成的，當事人可以依法通過仲裁、訴訟等途徑解決。六、監(jiān)督檢查（一）部門協(xié)同監(jiān)管1.價格主管部門、市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務(wù)部門等建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對蔬菜市場價格的協(xié)同監(jiān)管。定期開展聯(lián)合檢查行動，對蔬菜生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的價格行為進行全面檢查。2.明確各部門在聯(lián)合監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)。例如，價格主管部門負責(zé)價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，市場監(jiān)管部門負責(zé)查處價格違法行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供蔬菜生產(chǎn)信息支持，商務(wù)部門協(xié)助做好流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。（二）日常巡查與專項檢查1.日常巡查價格主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對蔬菜市場的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正價格違法行為。巡查內(nèi)容包括蔬菜價格明碼標價情況、價格執(zhí)行情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。2.專項檢查在蔬菜生產(chǎn)旺季、節(jié)假日、價格異常波動期間等特殊時段，開展專項價格檢查行動。重點檢查蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者是否存在哄抬價格、價格欺詐等違法行為，確保市場價格秩序穩(wěn)定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅查處。（三）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報渠道價格主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)向社會公布舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵消費者、經(jīng)營者和其他社會組織對蔬菜價格違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。2.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道蔬菜市場價格動態(tài)和價格違法行為查處情況。通過媒體曝光典型案例，形成輿論壓力，促使蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守價格法律法規(guī)，規(guī)范價格行為。七、法律責(zé)任（一）對經(jīng)營者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有價格欺詐、哄抬價格、價格串通、囤積居奇等價格違法行為的，由價格主管部門或者市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）