集體林流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范集體林流轉(zhuǎn)行為，保障集體林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體林的流轉(zhuǎn)及其管理活動。集體林包括集體所有的森林、林木和林地。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。集體林流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重集體林所有者和經(jīng)營者的意愿，流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當按照市場規(guī)則進行，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.保護生態(tài)原則。流轉(zhuǎn)集體林不得損害生態(tài)環(huán)境，不得破壞森林資源，應(yīng)當有利于森林資源的保護和可持續(xù)利用。3.公開、公平、公正原則。集體林流轉(zhuǎn)應(yīng)當公開信息，保障流轉(zhuǎn)過程的公平性和公正性，防止暗箱操作和不正當競爭。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)范圍（一）流轉(zhuǎn)主體1.集體林所有者。本辦法所稱集體林所有者是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。2.集體林經(jīng)營者。集體林經(jīng)營者是指依法取得集體林經(jīng)營權(quán)的單位或者個人。（二）流轉(zhuǎn)范圍1.可以流轉(zhuǎn)的集體林范圍包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。2.下列集體林不得流轉(zhuǎn)：生態(tài)公益林；權(quán)屬不清或者有爭議的集體林；未經(jīng)依法批準的臨時占用林地；法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他集體林。三、流轉(zhuǎn)方式與程序（一）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。集體林所有者將其擁有的集體林經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人經(jīng)營，原承包關(guān)系不變。2.出租。集體林所有者將集體林出租給其他單位或者個人經(jīng)營，收取租金。3.轉(zhuǎn)讓。集體林所有者將其擁有的集體林經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人，原承包關(guān)系終止。4.互換。集體林所有者之間或者集體林所有者與其他單位或者個人之間通過互換集體林經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)林地資源的優(yōu)化配置。5.入股。集體林所有者將集體林經(jīng)營權(quán)作價入股，與其他單位或者個人共同經(jīng)營，按股分紅。（二）流轉(zhuǎn)程序1.申請。集體林流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當向所在地的縣級林業(yè)主管部門提出流轉(zhuǎn)申請，并提交下列材料：集體林流轉(zhuǎn)申請書；流轉(zhuǎn)雙方的身份證明；集體林權(quán)屬證明；流轉(zhuǎn)合同文本草案。2.審核。縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當自收到流轉(zhuǎn)申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核。審核內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)雙方的主體資格、流轉(zhuǎn)集體林的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。3.公示。經(jīng)審核符合流轉(zhuǎn)條件的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當在集體林所在地進行公示，公示期不得少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)雙方的基本情況、流轉(zhuǎn)集體林的位置、面積、樹種、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等。4.簽訂合同。公示無異議的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：流轉(zhuǎn)雙方的姓名或者名稱、住所；流轉(zhuǎn)集體林的位置、面積、樹種、林種、四至界限；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；雙方的權(quán)利和義務(wù)；合同的變更、解除和終止條件；違約責(zé)任；爭議解決方式。5.登記。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起[X]個工作日內(nèi)，持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料向縣級林業(yè)主管部門申請林權(quán)變更登記。縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對符合登記條件的，予以登記，換發(fā)林權(quán)證；對不符合登記條件的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。四、流轉(zhuǎn)價格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價格集體林流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當根據(jù)森林資源狀況、市場供求關(guān)系、經(jīng)營效益等因素，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。在協(xié)商流轉(zhuǎn)價格時，可以參考當?shù)赝惣w林的流轉(zhuǎn)價格，并結(jié)合評估機構(gòu)的評估意見。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)當在流轉(zhuǎn)合同中約定每期支付的時間和金額。五、流轉(zhuǎn)期限與流轉(zhuǎn)合同（一）流轉(zhuǎn)期限集體林流轉(zhuǎn)期限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的林地承包期限剩余期限。用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的流轉(zhuǎn)期限最長不得超過[X]年；生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當根據(jù)其保護等級和實際情況合理確定，但最長不得超過[X]年。（二）流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)合同是集體林流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)的書面約定，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方應(yīng)當嚴格遵守，不得擅自變更或者解除。如因特殊情況需要變更或者解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或者解除流轉(zhuǎn)合同給對方造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營管理（一）經(jīng)營者的義務(wù)1.依法經(jīng)營。集體林經(jīng)營者應(yīng)當遵守法律法規(guī)規(guī)定，依法開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.保護森林資源。集體林經(jīng)營者應(yīng)當按照森林資源保護的要求，加強對集體林的經(jīng)營管理，保護森林資源的安全，防止森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生。3.合理利用森林資源。集體林經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)森林資源的特點和市場需求，合理確定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，科學(xué)經(jīng)營，提高森林資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。4.履行合同義務(wù)。集體林經(jīng)營者應(yīng)當按照流轉(zhuǎn)合同約定，按時足額支付流轉(zhuǎn)價款，履行其他合同義務(wù)。（二）林業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)1.監(jiān)督檢查?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對集體林流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營管理情況的監(jiān)督檢查，定期對集體林的經(jīng)營狀況、資源保護情況等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.指導(dǎo)服務(wù)。林業(yè)主管部門應(yīng)當為集體林經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營管理水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.查處違法行為。對違反法律法規(guī)規(guī)定和流轉(zhuǎn)合同約定的集體林經(jīng)營者，林業(yè)主管部門應(yīng)當依法予以查處，維護森林資源流轉(zhuǎn)市場秩序。七、流轉(zhuǎn)收益與分配（一）流轉(zhuǎn)收益歸屬集體林流轉(zhuǎn)收益歸集體林所有者所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定和本組織章程，對流轉(zhuǎn)收益進行管理和分配。（二）分配方式集體林流轉(zhuǎn)收益的分配方式由集體林所有者根據(jù)本組織實際情況確定，可以采取按比例分配、按人頭分配、留作集體積累等方式。在分配流轉(zhuǎn)收益時，應(yīng)當充分考慮集體林所有者的意愿和利益，保障其合法權(quán)益。八、爭議處理與法律責(zé)任（一）爭議處理1.協(xié)商解決。集體林流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生爭議的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當首先通過協(xié)商解決。協(xié)商解決不成的，可以向當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門申請調(diào)解。2.調(diào)解解決。當?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門應(yīng)當自收到調(diào)解申請之日起[X]個工作日內(nèi)，組織雙方當事人進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書，雙方當事人應(yīng)當按照調(diào)解書履行各自的義務(wù)；調(diào)解不成的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。3.訴訟解決。當事人對調(diào)解結(jié)果不滿意或者不愿意調(diào)解的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當依法受理，并作出公正的判決。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)集體林的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。2.流轉(zhuǎn)雙方違反流轉(zhuǎn)合同約定的，應(yīng)當依法承擔(dān)違約責(zé)任。給對方造成損失的